鐵路運(yùn)輸安全

　　鐵路運(yùn)輸安全（safetyofrailwaytraffic）在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中，能將人或物的損失控制在可接受水平的狀態(tài)，亦即人或物遭受損失的可能性是可以接受的。若這種可能性超出了可接受的范圍，即為不安全。

　　鐵路運(yùn)輸安全是伴隨著生產(chǎn)過(guò)程而存在的。只要存在運(yùn)輸生產(chǎn)活動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)安全問(wèn)題。然而，安全又是生產(chǎn)的前提和保證，正常有序的生產(chǎn)同系統(tǒng)的安全運(yùn)行和管理是不可分割的。因此，在鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程中，必須正確處理好安全與效率、效益的矛盾。

　　鐵路運(yùn)輸安全工作的關(guān)鍵是管理。鐵路猶如一臺(tái)大聯(lián)動(dòng)機(jī)，其運(yùn)輸生產(chǎn)過(guò)程是由車(chē)、機(jī)、工、電、輛等多工種聯(lián)合的多環(huán)節(jié)作業(yè)過(guò)程，涉及設(shè)備的數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多，設(shè)備布局的延續(xù)縱深和操作人員崗位獨(dú)立分散的特點(diǎn)，使各工種和各環(huán)節(jié)的協(xié)同配合都離不開(kāi)嚴(yán)格有效的管理。此外，雖然人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)往往是造成事故的直接原因，而管理看似間接原因，但追根溯源確是根本的、本質(zhì)上的原因。

　　處在高速運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的列車(chē)，一旦發(fā)生設(shè)備異常或人的操作失誤，可供糾正和避免事故的時(shí)間很短暫，可供選擇的應(yīng)急方式也很有限。加之，鐵路線(xiàn)路、機(jī)車(chē)車(chē)輛等硬設(shè)備的成本很高，列車(chē)對(duì)旅客和貨物承載量很大，事故不僅造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失、人員傷亡和環(huán)境破壞，而且由于運(yùn)輸中斷將波及路網(wǎng)，打亂運(yùn)輸秩序，影響社會(huì)生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜?。更重要的是，鐵路對(duì)其運(yùn)輸對(duì)象——旅客和貨物沒(méi)有所有權(quán)和支配權(quán)，而只提供必要的運(yùn)輸服務(wù)，因此事故損失涉及廣泛的社會(huì)因素，會(huì)極大地?fù)p害鐵路的形象甚至政府的威信，其社會(huì)影響的嚴(yán)重性難以估量。

　　保障系統(tǒng)配備在運(yùn)輸系統(tǒng)上，起保障運(yùn)輸安全作用的所有方法和手段的綜合。

　　方針“安全第一，預(yù)防為主”是我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理方針。“安全第一”就是要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)在組織生產(chǎn)，指揮生產(chǎn)時(shí)，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)作業(yè)企業(yè)生存與大發(fā)展的第一要素和保證條件。“預(yù)防為主”就是要求鐵路運(yùn)輸企業(yè)以主動(dòng)積極的態(tài)度，從組織管理和技術(shù)措施上，增強(qiáng)運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)的整體功能，把事故遏制在萌芽狀態(tài)，做到防患于未然。

　　構(gòu)成從本質(zhì)上講，鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)是一個(gè)以“管理”為中樞、“人”為核心，“機(jī)”為基礎(chǔ)、“環(huán)境”為條件組成的總體性的以保障鐵路運(yùn)輸安全為目的的人—機(jī)—環(huán)境系統(tǒng)。在這個(gè)系統(tǒng)中，“管理”要滲透到每一環(huán)節(jié)，對(duì)促使各個(gè)要素結(jié)合起來(lái)成為一個(gè)整體起著中樞性的作用。在系統(tǒng)中，“人”既是“管理”的主體，又是“管理”的對(duì)象，“人”在系統(tǒng)中的主導(dǎo)作用不會(huì)變，可變的只是管理層次越高，其主導(dǎo)性越強(qiáng)。“機(jī)”是安全生產(chǎn)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，但這一物質(zhì)基礎(chǔ)的存在還只是一種“可能”的生產(chǎn)力要素，它只是在“管理”要素的作用下，與“人”和“環(huán)境”有機(jī)結(jié)合后，才能成為“現(xiàn)實(shí)的”生產(chǎn)力要素。“環(huán)境”是對(duì)運(yùn)輸安全有重大影響的要素群，其中有的以潛移默化的方式影響安全，有的則以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)影響安全，有的屬于系統(tǒng)難以控制的影響因素，有的則屬于系統(tǒng)可控的影響因素，而且環(huán)境影響安全可以說(shuō)是無(wú)孔不入，但其影響既可能產(chǎn)生正效應(yīng)，也可能性產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。對(duì)安全而言，系統(tǒng)可以發(fā)揮“管理”要素的中介轉(zhuǎn)換功能，即通過(guò)改善可控的內(nèi)部小環(huán)境來(lái)適應(yīng)不可近控的處部大環(huán)境，以強(qiáng)化其正效應(yīng)或削弱其負(fù)效應(yīng)，并創(chuàng)造保障鐵路運(yùn)輸安全的良好條件。

　　人因控制由于人的因素在各國(guó)鐵路行車(chē)事故中占有很大比重，因此，控制人的不安全不安全行為是至關(guān)重要的。各國(guó)鐵路為此做了大量工作。首先，對(duì)人員的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)情況進(jìn)行分析，找出容易發(fā)生事故的人員層次和個(gè)人，以及最常見(jiàn)的人的不安生行為。然后，對(duì)對(duì)人的身體、生理、心理進(jìn)行檢查測(cè)驗(yàn)的基礎(chǔ)上合理選配人員。從研究行為科學(xué)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)人的教育，訓(xùn)練和管理、提高生理、心理素質(zhì)，增強(qiáng)安全意識(shí)，提高安全操作技能，從而在最大限度上減少、消除不安全行為。如進(jìn)行職業(yè)適應(yīng)性檢查，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，建立物質(zhì)和精神的激勵(lì)機(jī)制，積極進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教育，提高遵章守紀(jì)的自學(xué)性等。

　　設(shè)備保障質(zhì)量良好的設(shè)備，既是運(yùn)輸安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，又是運(yùn)輸安全的重要保證。保障鐵路設(shè)備安全質(zhì)量的思想，貫穿于設(shè)備從設(shè)計(jì)、制造到運(yùn)用和維修保養(yǎng)的全過(guò)程。在設(shè)備的設(shè)計(jì)階段，就要認(rèn)真考慮設(shè)備的先進(jìn)性、可靠性、可維修性、易操作性、狀態(tài)的可監(jiān)測(cè)性以及發(fā)生故障時(shí)導(dǎo)向安全性等問(wèn)題；在制造階段，研究設(shè)備的材質(zhì)、加工和裝配工藝及質(zhì)量控制問(wèn)題；在使用及維修階段，研究設(shè)備的相互作用如輪軌作用、弓網(wǎng)作用的安全要求，解決設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測(cè)、設(shè)備維修周期、維修工作組織和維修質(zhì)量保證等問(wèn)題。此外，各國(guó)鐵路對(duì)保證運(yùn)輸安全的各種技術(shù)裝備也都給予高度重視。如列車(chē)自動(dòng)控制和超速防護(hù)系統(tǒng)、電氣集中、自動(dòng)閉塞、列車(chē)調(diào)度無(wú)線(xiàn)通信、熱軸探傷、鋼軌探傷、車(chē)輛檢測(cè)、列車(chē)火災(zāi)報(bào)警、道口防護(hù)設(shè)備等等。運(yùn)輸安全技術(shù)設(shè)備的裝備率和技術(shù)水平的不斷提高，有效地改變了各國(guó)鐵路的運(yùn)輸安全狀況。

　　災(zāi)害監(jiān)測(cè)鐵路運(yùn)輸處于全天候的自然環(huán)境中，大風(fēng)、洪水、雪害、塌方滑坡等，無(wú)一不對(duì)運(yùn)輸安全造成危害。可以通過(guò)以下兩方面的措施來(lái)減輕和防止災(zāi)害造成的損失：一是安裝監(jiān)測(cè)和報(bào)警系統(tǒng)，在環(huán)境變化達(dá)到臨界狀態(tài)以前給出報(bào)警；二是制定異常氣候及災(zāi)害發(fā)生條件下的安全行車(chē)規(guī)則。

　　法制建設(shè)加強(qiáng)法制，健全有關(guān)鐵路法律是增強(qiáng)運(yùn)輸安全的生要保證。日本、英國(guó)、美國(guó)等都有經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)、議會(huì)等國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)通過(guò)后頒布執(zhí)行的有關(guān)交通安全的系列法令和法規(guī)。例如美國(guó)的運(yùn)輸法、鐵路旅客運(yùn)輸法；英國(guó)的運(yùn)輸法、鐵路法；日本的新干線(xiàn)處罰特別法以及中國(guó)的鐵路法等。政府機(jī)構(gòu)可通過(guò)法律對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)的生產(chǎn)和安全衽監(jiān)督管理，廣大公眾和鐵路運(yùn)輸員工也可以法律為準(zhǔn)繩，約束自己的行為，共同促進(jìn)運(yùn)輸安全。

　　安全監(jiān)督建立健全的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)是保證運(yùn)輸安全的基本環(huán)節(jié)。為了保證國(guó)家有關(guān)鐵路安全法規(guī)的比貫徹，許多國(guó)家都設(shè)有專(zhuān)職的鐵路安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督檢查鐵路企業(yè)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全法規(guī)的情況，調(diào)查處理事故。中國(guó)鐵路的安全管理職能部門(mén)，是由鐵道部安全監(jiān)察司、鐵路局和鐵路分局安全監(jiān)察室組成的三級(jí)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查行車(chē)安全，參與制定、修改和維護(hù)行車(chē)安全法規(guī)，調(diào)查處理行車(chē)事故的事故和路外傷亡事故，調(diào)查研究、總結(jié)推廣安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和提出安全生產(chǎn)的報(bào)告、建議及指導(dǎo)性措施等等。

　　事故類(lèi)別鐵路運(yùn)輸事故主要包括行車(chē)事故、客運(yùn)事故和貨運(yùn)事故。凡在行車(chē)工作中，因違反規(guī)章制度，違反勞動(dòng)紀(jì)律，或技術(shù)設(shè)備不良及其他原因，造成人員傷亡、設(shè)備損壞，影響行車(chē)或危及和車(chē)安全的，均構(gòu)成行車(chē)事故（如沖突、脫軌、火災(zāi)或爆炸）。鐵路行車(chē)事故分為列車(chē)事故和其他列車(chē)的事故兩大類(lèi)，前者又分別客運(yùn)列車(chē)事故和其他列車(chē)事故；后者包括機(jī)車(chē)車(chē)輛在整備作業(yè)中發(fā)生的事故。若按事故的性質(zhì)、損失及對(duì)行車(chē)造成的不同影響，可將行車(chē)事故分為重大事故、大事故、險(xiǎn)性事故和一般事故4等?？瓦\(yùn)事故包括旅客傷亡事故和行李被盜、丟失、破損、票貨分離或票貨不符、誤交付和其他7種，并按損失程度，分為重大事故、大事故和一般事故3等。貨物在鐵路運(yùn)輸過(guò)程中，發(fā)生滅失、短少、變質(zhì)、污染、損壞以及嚴(yán)重的差錯(cuò)，在鐵路內(nèi)部均屬于貨運(yùn)事故。貨運(yùn)事故分為火災(zāi)、被盜、丟失、損壞、變質(zhì)、污染及其他，并按照損失程度，分為重大事故、大事故和一般事故3等。

　　補(bǔ)償措施各國(guó)政府和鐵路企業(yè)均把保障鐵路運(yùn)輸安全放在重要位置。對(duì)貨物運(yùn)輸一般以負(fù)責(zé)運(yùn)輸為原則，即貨物和行李包裹從承運(yùn)時(shí)起，到交付時(shí)止，由鐵路企業(yè)負(fù)責(zé)安全。發(fā)生事故，由鐵路企業(yè)賠償。但由于自然災(zāi)害、貨物本身性質(zhì)、違章托運(yùn)和發(fā)貨人、收貨人責(zé)任造成的損失，鐵路方面不負(fù)賠償責(zé)任。對(duì)旅客運(yùn)輸，一般實(shí)行人身保險(xiǎn)。旅客在運(yùn)輸途中發(fā)生意外傷害，按照傷害程度，可取得一定數(shù)額的保險(xiǎn)金。在中國(guó)，凡持票乘車(chē)的旅客，均由鐵路局辦法手續(xù)向中國(guó)人民保險(xiǎn)公司投保，不另簽發(fā)保險(xiǎn)憑證。旅客因意外事件造成傷害，應(yīng)享受意外傷害強(qiáng)制保險(xiǎn)賠償和鐵路運(yùn)輸責(zé)任賠償。

　　展望隨著鐵路重載和高速的不斷發(fā)展，鐵路系統(tǒng)的復(fù)雜化程度不斷增加，一旦發(fā)生事故，其影響之大，傷亡之多，損失之重、補(bǔ)救之難，都是傳統(tǒng)運(yùn)輸方式不可比擬的，加之現(xiàn)代社會(huì)的文明進(jìn)步又不容許通過(guò)事故重演來(lái)深化對(duì)安全的認(rèn)識(shí)，此外，人們對(duì)鐵路運(yùn)輸安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)在時(shí)間上往往是滯后的，難以預(yù)先認(rèn)識(shí)到鐵路運(yùn)輸中存在和面臨的各種危險(xiǎn)和隱患。因此，鐵路運(yùn)輸安全面臨相當(dāng)艱巨的任務(wù)，隨著鐵路技術(shù)的不斷發(fā)展，舊的安全問(wèn)題解決了，新的安全問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生，抓安全需要長(zhǎng)期不懈，始終如一。為此，各國(guó)政府和鐵路企業(yè)均建立了適合自身特點(diǎn)的鐵路運(yùn)輸安全保障系統(tǒng)，通過(guò)重視人的因素、強(qiáng)化設(shè)備安全質(zhì)量、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境與自然災(zāi)害的檢測(cè)與報(bào)警、加強(qiáng)立法與重視管理等方面，不斷改善鐵路運(yùn)輸安全狀況。