鐵路財(cái)務(wù)管理體制
鐵路財(cái)務(wù)管理體制（railwayfinancialmanagementsystem）規(guī)范國(guó)家與鐵路企業(yè)、鐵路企業(yè)內(nèi)部各級(jí)以及鐵路企業(yè)與職工之間財(cái)務(wù)關(guān)系的基本管理制度。主要表現(xiàn)在資金供應(yīng)方式、經(jīng)營(yíng)所得收入和利潤(rùn)分配等方面。搞好財(cái)務(wù)管理，正確處理好各方面的財(cái)務(wù)關(guān)系，必須建立一個(gè)符合實(shí)際、充滿生機(jī)的企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制包括兩個(gè)方面：一是企業(yè)對(duì)外財(cái)務(wù)管理體制，即處理企業(yè)同外部組織單位經(jīng)濟(jì)關(guān)系所規(guī)定的制度；二是企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制，即確定企業(yè)內(nèi)部各級(jí)各部門之間及企業(yè)同職工之間的財(cái)務(wù)關(guān)系所規(guī)定的制度。
企業(yè)對(duì)外財(cái)務(wù)管理體制主要確定企業(yè)與國(guó)家、企業(yè)與企業(yè)、以及企業(yè)與其他投資者及債權(quán)人之間的財(cái)務(wù)關(guān)系，這些財(cái)務(wù)關(guān)系主要表現(xiàn)為企業(yè)資金取得、支出安排、收益分配等幾個(gè)方面。在資金取得方面，主要研究企業(yè)資金的來源渠道，各種資金的籌措方式，有關(guān)資金的比例安排，同時(shí)還要研究對(duì)取得的資金應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)以及承擔(dān)義務(wù)的方式等。在支出安排方面，主要研究企業(yè)成本開支的范圍和費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)以及生產(chǎn)耗費(fèi)的補(bǔ)償方式，如折舊提取和大修理費(fèi)用處理的規(guī)定及某些費(fèi)用負(fù)擔(dān)時(shí)期的劃分等。在收益分配方面，主要研究企業(yè)利潤(rùn)如何在國(guó)家、企業(yè)和其他投資者之間進(jìn)行分配，根據(jù)什么原則和比例分配。如企業(yè)應(yīng)向國(guó)家上繳哪些款項(xiàng)和上繳比例，利潤(rùn)留存比例，投資者所得的形式和分配原則等等。建立企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制要遵循所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，責(zé)權(quán)利相結(jié)合，自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的原則。
企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體系一般主要規(guī)定資金的管理辦法，資金運(yùn)用和審批權(quán)限，收支管理辦法，內(nèi)部結(jié)算辦法以及職工勞動(dòng)報(bào)酬的計(jì)算方法等。企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制不同于企業(yè)對(duì)外的財(cái)務(wù)管理體制。它是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。在建立企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制時(shí)，必須劃清各單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任賦予一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，要做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合。只有這樣，才能發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的積極性。
建國(guó)以來，鐵路運(yùn)輸業(yè)財(cái)務(wù)管理制度的發(fā)展經(jīng)歷了集中管理、分級(jí)管理、重新實(shí)行集中管理幾個(gè)過程，中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆三中全會(huì)以后，進(jìn)入了一個(gè)新的階段。1978年鐵路恢復(fù)了企業(yè)基金制；1981年實(shí)行了利潤(rùn)留成制，使以往的生產(chǎn)責(zé)任制發(fā)展到經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；1983年稅后利潤(rùn)遞增包干制代替了利潤(rùn)留成制，使經(jīng)濟(jì)核算由經(jīng)濟(jì)責(zé)任制向經(jīng)營(yíng)承包制發(fā)展；1986年實(shí)行“投入產(chǎn)出、以路建路”的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，即“大包干”、也就是后來所說的承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制；從1999年開始全路實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)務(wù)管理體制，為鐵路系統(tǒng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。
企業(yè)基金制1978年，根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)試行企業(yè)基金制度的規(guī)定》，鐵道部發(fā)布了《鐵路運(yùn)輸、工業(yè)、施工企業(yè)試行企業(yè)基金的規(guī)定》，以完成國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃指標(biāo)為考核條件，按一定比例從利潤(rùn)中提取用于獎(jiǎng)勵(lì)和集體福利事業(yè)的專用基金。
鐵路企業(yè)凡是全面完成鐵道部下達(dá)的8項(xiàng)指標(biāo)，可按職工全年工資總額的5%提取企業(yè)基金；沒有全面完成8項(xiàng)指標(biāo)，但完成產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、利潤(rùn)4項(xiàng)指標(biāo)的，可按工資總額的3%提取，其余指標(biāo)每多完成一項(xiàng)，按工資總額增提0.5%；沒有完成產(chǎn)量、品種、質(zhì)量、利潤(rùn)等4項(xiàng)指標(biāo)的不能提取，超計(jì)劃利潤(rùn)應(yīng)提企業(yè)基金由鐵道部按10%統(tǒng)一提取。鐵路企業(yè)8項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)為：①產(chǎn)量一一換算噸公里；②品種——煤炭發(fā)送量；③質(zhì)量——貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間；④利潤(rùn)——運(yùn)輸收入；⑤消耗——機(jī)車萬總重噸公里燃料量（煤、油）；⑥勞動(dòng)生產(chǎn)率——運(yùn)輸全員勞動(dòng)生產(chǎn)率；⑦成本——換算噸公里運(yùn)輸成本；⑧流動(dòng)資金——每萬換算噸公里占用流動(dòng)資金。企業(yè)基金主要用于舉辦職工集體福利設(shè)施，修建職工住宅，舉辦農(nóng)副業(yè)，彌補(bǔ)職工福利基金的不足，以及社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)金等。鐵道部集中提取的超計(jì)劃利潤(rùn)企業(yè)基金中的50%用于獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)企業(yè)和舉辦社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
由于上述辦法考核指標(biāo)過多，不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)增收增利的積極性，1980年根據(jù)國(guó)家《關(guān)于改進(jìn)國(guó)營(yíng)企業(yè)提取企業(yè)基金辦法的通知》，鐵道部重新發(fā)布了《鐵路企業(yè)提取企業(yè)基金辦法》，將考核指標(biāo)精簡(jiǎn)為4項(xiàng)，運(yùn)輸業(yè)為：①產(chǎn)量——換算噸公里；②品種——煤炭發(fā)送量；③效率——貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間；④利潤(rùn)——運(yùn)輸收入。凡是全面完成這4項(xiàng)指標(biāo)的鐵路企業(yè)，可按職工工資總額的5%提取企業(yè)基金。沒有全面完成4項(xiàng)指標(biāo)的企業(yè)，每完成一項(xiàng)指標(biāo)，可按職工工資總額1.25%計(jì)提企業(yè)基金；沒有完成運(yùn)輸收入計(jì)劃的鐵路局，不能提取企業(yè)基金。超計(jì)劃利潤(rùn)企業(yè)基金的提取，改為按當(dāng)年上繳利潤(rùn)比上年增長(zhǎng)額計(jì)提10%（按鐵道部匯總的所屬企業(yè)盈虧相抵后的部上繳增長(zhǎng)額計(jì)算）。提取額由鐵道部集中20%，其余80%分配給企業(yè)。企業(yè)基金制度執(zhí)行了三年，1981年國(guó)家鐵路全行業(yè)實(shí)行利潤(rùn)留成制度。
利潤(rùn)留成制是企業(yè)在年度內(nèi)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)按規(guī)定的條件和核定的留成率，留一部分由企業(yè)自己支配的制度。從1979年開始，在部分企業(yè)試點(diǎn)。1980年2月，國(guó)家經(jīng)委、財(cái)政部根據(jù)各地試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和反映的問題和意見，由國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)布了《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)留成試用辦法》，在試點(diǎn)企業(yè)試行。
利潤(rùn)留成率，按照企業(yè)的“四項(xiàng)資金”（職工福利基金、職工獎(jiǎng)金、企業(yè)基金、原由國(guó)家撥款的科研經(jīng)費(fèi)和職工技術(shù)培訓(xùn)費(fèi)），加上一定數(shù)額的新產(chǎn)品試制費(fèi)用，同本企業(yè)的利潤(rùn)對(duì)比，由國(guó)家核定。
1981年6月，財(cái)政部正式批準(zhǔn)了鐵道部對(duì)所屬企業(yè)試行全行業(yè)全額利潤(rùn)留成制度。全額利潤(rùn)留成，是對(duì)實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)不分基數(shù)利潤(rùn)和增長(zhǎng)利潤(rùn)，都按一個(gè)留成率計(jì)算利潤(rùn)留成。鐵路行業(yè)的利潤(rùn)留成率為21%。留成的利潤(rùn)按規(guī)定的比例建立生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金。實(shí)行利潤(rùn)留成制度是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管體制改革和財(cái)政體制改革的一個(gè)大的步驟，是擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)的一種形式，改變了企業(yè)在利潤(rùn)分配上根據(jù)工資總額和超計(jì)劃利潤(rùn)的一定比例提取企業(yè)基金的方法，有利于鼓勵(lì)企業(yè)和職工多創(chuàng)利潤(rùn)。1982年鐵道部制定發(fā)布了《鐵路局利潤(rùn)留成實(shí)行辦法》，同時(shí)對(duì)運(yùn)輸收入的清算辦法進(jìn)行了改革，推行了“清算單價(jià)”制度，使各鐵路局根據(jù)各自結(jié)算的“清算收入”計(jì)算本局的利潤(rùn)，并在此基礎(chǔ)上試行利潤(rùn)留成制度。規(guī)定鐵路局試行全額利潤(rùn)留成削，即按實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和核定的比例提取留成基金，鐵路局的留成比例應(yīng)報(bào)鐵道部審批，由其參照上年度的三項(xiàng)資金（從成本中提取的職工福利費(fèi)、從成本中開支的生產(chǎn)獎(jiǎng)金、從利潤(rùn)中提取的企業(yè)基金，即工資總額的5%）占利潤(rùn)總額的比例核定。其中福利費(fèi)的金額和企業(yè)基金的80%構(gòu)成利潤(rùn)留成的福利基金，生產(chǎn)獎(jiǎng)金金額和企業(yè)基金的20%構(gòu)成利潤(rùn)留成的職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，分別核定留成比例。留成比例核定后，除遇特殊情況外，原則上三年不變。鐵路局必須完成換算周轉(zhuǎn)量、貨車周轉(zhuǎn)時(shí)間、煤炭發(fā)送量、運(yùn)輸進(jìn)款和利潤(rùn)5項(xiàng)指標(biāo)，才能按規(guī)定的留成比例提取全部利潤(rùn)留成基金。5項(xiàng)指標(biāo)中，未完成利潤(rùn)計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，扣減其應(yīng)提利潤(rùn)留成基金的10%；其余4項(xiàng)，每少完成一項(xiàng)，扣減其應(yīng)提利潤(rùn)留成基金的5%。鐵路局的利潤(rùn)留成基金，按照核定的職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的留成比例分別管理和使用。鐵道部總的利潤(rùn)留成基金，扣除分配給鐵路局的留成之后的剩余部分，除鐵道部保留一定比例的基金作為全路運(yùn)輸企業(yè)職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金，由鐵道部集中統(tǒng)一使用，其余額分配給鐵路局。
1982年鐵道部在上海、廣州兩個(gè)鐵路局試行全額利潤(rùn)包干，包運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，包收入遞增，包利潤(rùn)遞增。如上海局三年內(nèi)包運(yùn)量遞增4%以上，總收入以12億元為基數(shù)，每年遞增4%，利潤(rùn)遞增5%。另外還承包了定員、安全等指標(biāo)。當(dāng)時(shí)，其他鐵路局仍試行利潤(rùn)留成制。
鐵路企業(yè)試行利潤(rùn)留成辦法，是繼實(shí)行企業(yè)基金制度以后，進(jìn)一步改革財(cái)政體制的重要步驟，也是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的重要內(nèi)容。它對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理，發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，促進(jìn)企業(yè)關(guān)心生產(chǎn)效果和經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，努力增加盈利，保證國(guó)家財(cái)政收入，使企業(yè)的權(quán)責(zé)效利緊密地結(jié)合起來，使國(guó)家、企業(yè)和職工個(gè)人三者的利益緊密地結(jié)合起來，起到積極作用。但是，在利潤(rùn)留成制度下，鐵路企業(yè)提成留利基金的主要依據(jù)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，而在鐵路內(nèi)部收支兩條線的體制下，企業(yè)利潤(rùn)的形式主要取決于收入的分配形式，帶有較大的主觀性和假設(shè)性，而且受各種主客觀因素的影響，企業(yè)的盈利水平高低懸殊，企業(yè)的利潤(rùn)基數(shù)和分配比例不好確定。
利改稅1983年，為了進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，加快經(jīng)濟(jì)管理體制改革的步伐，國(guó)家決定實(shí)行利改稅，即把國(guó)營(yíng)企業(yè)的上繳利潤(rùn)改為國(guó)家規(guī)定的稅種、稅率繳納稅金，將國(guó)家同國(guó)營(yíng)企業(yè)之間的利潤(rùn)分配關(guān)系通過稅收的形式固定下來，以處理國(guó)家、企業(yè)、職工個(gè)人三者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)搞活，并保證國(guó)家財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這是利潤(rùn)分配制度的又一重大改革。國(guó)家利改稅第一步是采用利稅并存的形式，規(guī)定企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)首先向國(guó)家繳納所得稅，稅后利潤(rùn)可采用多種上繳辦法，上交利潤(rùn)后的余利作為企業(yè)自主支配的留利，建立新產(chǎn)品試制、生產(chǎn)發(fā)展、職工福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)和后備基金，由企業(yè)自主支配利改稅的第二步是將第一步利改稅設(shè)置的所得稅加以改進(jìn)，增加了增值稅等稅種，調(diào)整了部分稅率。
1983年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)鐵道部實(shí)行繳納所得稅后的上繳利潤(rùn)遞增包干，確定鐵道部所屬企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)應(yīng)按55%的稅率繳納所得稅，稅后利潤(rùn)以7.6億無為基數(shù)（后因調(diào)整運(yùn)價(jià)相應(yīng)調(diào)整為12億元），每年遞增2%上繳，由鐵道部負(fù)責(zé)向國(guó)家承包，承包期三年（1983～1985年）。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和對(duì)鐵道部的承包要求，鐵道部制定了《鐵路運(yùn)輸、工業(yè)、供銷企業(yè)利改稅試行辦法》，自1983年1月1日起實(shí)行，規(guī)定各鐵路局要根據(jù)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，接55%的稅率向鐵道部繳納所得稅，稅后利潤(rùn)一部分按鐵道部核定的留利水平留給鐵路局，一部分上繳鐵道部。上繳鐵道部的部分一律實(shí)行遞增上繳的辦法，超過遞增幅度的增長(zhǎng)利潤(rùn)，鐵道部對(duì)鐵路局實(shí)行四六分成（鐵道部集中四,鐵路局留六）的辦法。本辦法一定三年不變，直到1986年鐵路實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制后作了相應(yīng)的修改。
經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制是指按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)獲利，提高經(jīng)濟(jì)效益，穩(wěn)定財(cái)政收入的一種制度。承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的主要內(nèi)容是包上繳國(guó)家利潤(rùn)，包完成國(guó)家技術(shù)改造，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。從1984年開始投資體制改革后，鐵路基本建設(shè)利用國(guó)內(nèi)外借款不斷增多，這種多元化投資來源使鐵路當(dāng)時(shí)的稅后上繳利潤(rùn)遞增包干的承包責(zé)任制從客觀上發(fā)生了變化，即由原來的僅僅承擔(dān)鐵路生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)稅后上繳利潤(rùn)的包干，朝著要承擔(dān)包括基本建設(shè)借款還本付息責(zé)任在內(nèi)的鐵路投入產(chǎn)出完整的經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的方向發(fā)展。
為了增加國(guó)家對(duì)鐵路的投資撥款和增強(qiáng)鐵路自身提供投資的能力，減輕鐵路還本付息的壓力，加快鐵路基本建設(shè)和自我更新的步伐，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)，鐵路在“七五”時(shí)期推行了“投入產(chǎn)出、以路建路經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制”、簡(jiǎn)稱“大包干”，這是承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的一種形式。鐵路在“七五”計(jì)劃期內(nèi)將上繳國(guó)家的稅利全部自留，作為國(guó)家撥給鐵路的投資，由鐵路實(shí)行承包，并以鐵路“七五”期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的上繳利稅目標(biāo)和可能自籌的其他資金來源作為鐵路自身應(yīng)提供的建設(shè)資金承包基數(shù)。國(guó)家批準(zhǔn)鐵路“七五”期內(nèi)投資計(jì)劃總額與承包基數(shù)的差額部分作為補(bǔ)充，國(guó)家核定可供鐵路使用的貸款指標(biāo)，由鐵路自身承擔(dān)還本付息責(zé)任。“七五”期內(nèi)，鐵路按規(guī)定實(shí)際劃轉(zhuǎn)為國(guó)家基本建設(shè)投資數(shù)額超過承包基數(shù)，可留給鐵路繼續(xù)作為建設(shè)資金使用；達(dá)不到承包基數(shù)，則由鐵道部自行組織款源補(bǔ)足。
經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制的內(nèi)容實(shí)質(zhì)上由兩部分組成，一部分是鐵道部對(duì)國(guó)家的承包，另一部分是國(guó)家對(duì)鐵道部承包的保證條件。鐵道部承包的內(nèi)容有：包運(yùn)輸任務(wù)、包機(jī)車車輛生產(chǎn)任務(wù)、包鐵路建設(shè)規(guī)模和形成運(yùn)輸能力、包基本建設(shè)投資和機(jī)車車輛購置費(fèi)、包繳納稅款,萬換算公里工資含量包干。鐵道承包后，國(guó)家給予鐵道部的保證條件有：①鐵道部生產(chǎn)建設(shè)所需的統(tǒng)配物資根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的年度計(jì)劃，按國(guó)家物資分配的規(guī)定范圍，由國(guó)家物資局和有關(guān)部門組織分配和供應(yīng)。②鐵路所需的高教事業(yè)費(fèi)和科研三項(xiàng)費(fèi)等專項(xiàng)基金的撥款辦法不變。③對(duì)于“六五”期間的銀行貸款，屬于“撥改貸”部分全部豁免本息，銀行貸款部分適當(dāng)推遲還本期，并調(diào)減利率。④建議將調(diào)整鐵路運(yùn)價(jià)納入“七五”價(jià)格調(diào)整規(guī)劃。⑤“七五”期間鐵路基本折舊率和大修理折舊率分別從3.5%提高到4%。
實(shí)行全面經(jīng)濟(jì)承包制度，涉及國(guó)家對(duì)鐵路的財(cái)務(wù)管理體制和鐵路的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制度的重大改革,促使國(guó)家鐵路由原來不承擔(dān)基本建設(shè)投資責(zé)任的稅后利潤(rùn)遞增包干上繳的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，向承擔(dān)包括投資責(zé)任在內(nèi)的以國(guó)家鐵路作為一個(gè)整體的投入產(chǎn)出完整的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的方向發(fā)展，促進(jìn)了鐵路從上到下層層承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，通過監(jiān)督機(jī)構(gòu)或企業(yè)主管部門與企業(yè)法定代表人簽定責(zé)任書的形式，落實(shí)企業(yè)及其法定代表人對(duì)企業(yè)全部法人財(cái)產(chǎn)和凈資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任的一種資產(chǎn)管理方式，是國(guó)家所有者與企業(yè)及企業(yè)經(jīng)營(yíng)者之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系法律化、規(guī)范化的一種表現(xiàn)形式。
隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入，鐵道部提出從1999年全路所有系統(tǒng)都實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，并于1998年2月頒布了《鐵路國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行辦法》及其實(shí)施細(xì)則，明確了鐵路企業(yè)法人對(duì)企業(yè)全部財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處置的權(quán)利，承擔(dān)保值增值責(zé)任，考核指標(biāo)統(tǒng)一為國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、投資收益上繳率、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率三項(xiàng)。實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確鐵路國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是現(xiàn)代企業(yè)制度特征，即“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開，科學(xué)管理”的具體體現(xiàn)，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。其核心是將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，政府與企業(yè)各負(fù)其責(zé)，各行其是，鐵道部作為國(guó)家資本出資代表，負(fù)責(zé)作好宏觀調(diào)控和監(jiān)督，而將自主經(jīng)營(yíng)權(quán)以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的管理方式交給企業(yè)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的實(shí)施，主要是通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、投資收益上繳率、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率三項(xiàng)綜合指標(biāo)的考核進(jìn)行的。指標(biāo)計(jì)算公式為：
國(guó)有資產(chǎn)保值增值率=期末國(guó)家所有者權(quán)益/期初國(guó)家所有者權(quán)益×100%
投資收益上繳率=上繳收益額/實(shí)行資本×100%
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益率=凈利潤(rùn)/經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)×100%
經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)=所有者權(quán)益－非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)
其中非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指由國(guó)家所有者權(quán)益形成的福利性和社會(huì)公益性等資產(chǎn)的價(jià)值。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制考核對(duì)象是鐵路局的領(lǐng)導(dǎo)班子。
資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制有別于以往的企業(yè)基金制度、利潤(rùn)留成制度、承包制。首先，它反映兩種不同的政企關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以前的各種制度反映的政企合一情況下的管理制度，而資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制反映的是政企分開后政府與企業(yè)的關(guān)系；第二，放映兩種不同的管理方式，過去是政府直接管理企業(yè)，政企分開后，政府對(duì)企業(yè)實(shí)行宏觀調(diào)控和監(jiān)督；第三，企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式不同，過去是政府直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鐵道部對(duì)鐵路局、五大總公司下達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，由各個(gè)部門分別下達(dá)，由企業(yè)去執(zhí)行?，F(xiàn)在鐵道部提出資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的總體目標(biāo)，由各鐵路局、五大總公司去安排經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、自主決策、自主經(jīng)營(yíng)；第四，考核方式和約束力度不同，過去鐵道部對(duì)各企業(yè)直接管理、直接經(jīng)營(yíng)、直接指揮，到年終考核就必須考慮鐵道部的經(jīng)營(yíng)行為對(duì)企業(yè)造成的影響，對(duì)計(jì)劃完成情況必須加以調(diào)整，考核就不可能硬約束?，F(xiàn)在實(shí)施資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)決策由企業(yè)自己作出，自己定目標(biāo)，自己作計(jì)劃，約束更有剛性。
