鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理
鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理（railwaystate-ownedassetsmanagement）對(duì)國(guó)家以各種形式向鐵路投資和投資收益形成的財(cái)產(chǎn)以及依法認(rèn)定的其他國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)施的管理。鐵路的國(guó)有資產(chǎn)約占全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量的1/10。維護(hù)鐵路國(guó)有資產(chǎn)安全與完整、提高經(jīng)營(yíng)效益、實(shí)現(xiàn)保值增值，對(duì)鐵路和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。
按照政企分開(kāi)、國(guó)有資產(chǎn)出資者所有權(quán)和國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，鐵路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管、鐵路企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的管理體制。
鐵道部是國(guó)務(wù)院的一個(gè)管理部門，作為鐵路國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家出資者的代表，對(duì)投入到鐵路企業(yè)和事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)行使所有權(quán)，亨有國(guó)家資產(chǎn)收益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利；對(duì)投資到合資、股份制等企業(yè)的鐵路國(guó)有資產(chǎn)按股權(quán)比例行使所有者權(quán)利，同時(shí)對(duì)投入到企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和監(jiān)督。
鐵路企業(yè)對(duì)鐵道部投入到企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、處置、收益等經(jīng)營(yíng)權(quán)。鐵路企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，負(fù)有保值增值責(zé)任。鐵路企業(yè)可以以其國(guó)有法人財(cái)產(chǎn)投資或進(jìn)行控股性投資，企業(yè)法人也是出資者，對(duì)投資的企業(yè)同樣享有國(guó)有法人出資者權(quán)益，并對(duì)國(guó)有法人財(cái)產(chǎn)負(fù)有管理監(jiān)督的責(zé)任。
鐵路國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理包括：①清產(chǎn)核資。指根據(jù)法規(guī)規(guī)定或需要，按照程序進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)界定、價(jià)值重估、資金核實(shí)的經(jīng)濟(jì)行為。②產(chǎn)權(quán)登記。指對(duì)鐵路企業(yè)占有使用的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行登記，依法確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律行為。③國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。指鐵路企業(yè)對(duì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)占有、經(jīng)營(yíng)狀況等信息資料連續(xù)地、及時(shí)地向所有者報(bào)告的制度。④國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估。指鐵路企業(yè)在發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，按程序進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、價(jià)值確認(rèn)的法律行為。通過(guò)加強(qiáng)鐵路國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，準(zhǔn)確掌握鐵路國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布情況，準(zhǔn)確掌握鐵路企業(yè)占有使用狀況，準(zhǔn)確了解國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益、保值增值狀況，為實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)宏觀管理和決策提供依據(jù)。
鐵路國(guó)有資產(chǎn)重組是鐵路國(guó)有資產(chǎn)管理的重要方面，包括優(yōu)化鐵路國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活存量，對(duì)鐵路國(guó)有資產(chǎn)和企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略性重組，提高鐵路國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)行效率和效益，推動(dòng)鐵路企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。鐵路國(guó)有資產(chǎn)重組可以采取多種途徑和方式進(jìn)行，主要有：①企業(yè)公司改制中的資產(chǎn)重組；②企業(yè)兼并、合并、收購(gòu)重組；③企業(yè)股份制改造、上市重組；④企業(yè)破產(chǎn)重組；⑤資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、參股、控股等其他重組方式。資產(chǎn)重組過(guò)程的國(guó)有資產(chǎn)管理包括：對(duì)鐵路企業(yè)資產(chǎn)變動(dòng)進(jìn)行登記，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估立項(xiàng)、價(jià)值確認(rèn)進(jìn)行審核、管理，對(duì)資產(chǎn)重組、股權(quán)設(shè)置、資產(chǎn)折股等方案和有關(guān)參數(shù)進(jìn)行核定和監(jiān)管。
鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)考核對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效進(jìn)行定量與定性評(píng)價(jià)分析和考核，是出資者行使所有者職能和實(shí)施管理的重要途徑。在現(xiàn)行體制下，鐵道部對(duì)所屬鐵路企業(yè)、控股企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析和考核；鐵路企業(yè)對(duì)其所屬企業(yè)、投資控股企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)、分析、考核。評(píng)價(jià)分析以國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益為核心，主要包括：①國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益狀況；②國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況；③企業(yè)償債能力狀況；④企業(yè)發(fā)展能力狀況；⑤企業(yè)社會(huì)貢獻(xiàn)狀況；⑥國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況等內(nèi)容。評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置基礎(chǔ)指標(biāo)、修正指標(biāo)和專家評(píng)價(jià)指標(biāo)三個(gè)層次，采取多因素修正方法，使評(píng)價(jià)分析更切合實(shí)際。對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任的考核，當(dāng)前則采取經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)、否決指標(biāo)、安全指標(biāo)三個(gè)層次六項(xiàng)指標(biāo)的考核方法。
鐵路國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督是對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況及財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查和約束。對(duì)鐵路企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督包括：①出資者所有權(quán)約束與監(jiān)督；②國(guó)家監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等機(jī)關(guān)監(jiān)督；③社會(huì)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督；④鐵路企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括：企業(yè)執(zhí)行國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)規(guī)定情況；企業(yè)收入、成本費(fèi)用和利潤(rùn)決算報(bào)告真實(shí)性；企業(yè)籌資、投資、效益情況；企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值情況等，對(duì)造成國(guó)有資產(chǎn)損失的企業(yè)和責(zé)任人均進(jìn)行查處。
