鐵路發(fā)展規(guī)劃
鐵路發(fā)展規(guī)劃（railwaydevelopmentplanning）國家特定的行業(yè)規(guī)劃，指對(duì)鐵路行業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，是國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃體系的重要組成部分。鐵路發(fā)展規(guī)劃不僅包括國家鐵路規(guī)劃，還包括地方鐵路和合資鐵路規(guī)劃，它編制的基本原則是：要突出規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性；要注重規(guī)劃的連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性；要符合國家長期計(jì)劃綱要的總體要求，與其他相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)特點(diǎn)，符合國家科技發(fā)展方向；要?jiǎng)?chuàng)造鐵路行業(yè)內(nèi)部公平競(jìng)爭、抑制壟斷的發(fā)展環(huán)境，符合國家總體改革方向，防止出現(xiàn)不合理的重復(fù)建設(shè)。按照規(guī)劃的期限，鐵路發(fā)展規(guī)劃可劃分為遠(yuǎn)景規(guī)劃、長期規(guī)劃和中期計(jì)劃。
鐵路遠(yuǎn)景規(guī)劃是一種長期的鐵路預(yù)測(cè)性規(guī)劃，包括鐵路未來發(fā)展趨勢(shì)、基本目標(biāo)和實(shí)施的措施、途徑以及制定鐵路遠(yuǎn)景規(guī)劃的基本依據(jù)。制定鐵路遠(yuǎn)景規(guī)劃具有重要作用：一是預(yù)見性。通過遠(yuǎn)景規(guī)劃使人們預(yù)見到鐵路未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，減少盲目性。二是引導(dǎo)性。通過遠(yuǎn)景規(guī)劃可規(guī)范各類投資主體的投資方向，使投資者盡可能避免決策失誤，減少損失。三是激勵(lì)性。通過遠(yuǎn)景規(guī)劃，展現(xiàn)鐵路發(fā)展未來，增強(qiáng)投資者的信心，并積極為之奮斗。
鐵路長期規(guī)劃指計(jì)劃期在10年或10年以上的鐵路發(fā)展規(guī)劃，是國家長期規(guī)劃前提下制定的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，具有宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性，是鐵路發(fā)展的綱領(lǐng)性計(jì)劃。它主要為鐵路發(fā)展規(guī)劃一個(gè)長期目標(biāo)和基本方向，需要通過中、短期計(jì)劃加以具體化，并分階段組織實(shí)現(xiàn)。因此。它是制定鐵路中期計(jì)劃的基本依據(jù)，在鐵路計(jì)劃體系中占有重要的地位。
鐵路長期規(guī)劃的主要任務(wù)：一是在分析當(dāng)前國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)國民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)目傂枨?，提出?jì)劃期內(nèi)容、貨運(yùn)量和周轉(zhuǎn)量的目標(biāo)值以及運(yùn)輸布局變化的趨勢(shì)；二是根據(jù)這一目標(biāo)值和發(fā)展趨勢(shì)，確定計(jì)劃期內(nèi)鐵路發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略重點(diǎn)和步驟，其中包括路網(wǎng)規(guī)模、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路網(wǎng)布局、技術(shù)發(fā)展方向和水平、主要比例關(guān)系、投資規(guī)模、涉及鐵路全局的重大建設(shè)和改造項(xiàng)目（包括新線建設(shè)、既有線改造等）；三是制定計(jì)劃期內(nèi)鐵路發(fā)展與改革的重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策和措施等。
鐵路中期計(jì)劃計(jì)劃期為5年的鐵路發(fā)展計(jì)劃。它是在國家中期計(jì)劃和鐵路長期規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的行業(yè)發(fā)展計(jì)劃，是鐵路計(jì)劃體系的中心環(huán)節(jié)。中期計(jì)劃既是長期規(guī)劃的具體化，又是年度計(jì)劃的依據(jù)。中期計(jì)劃的時(shí)間跨度相對(duì)較小，不確定性因素較少，可預(yù)測(cè)性較強(qiáng)，從而可以較準(zhǔn)確地衡量計(jì)劃期內(nèi)各種因素的變動(dòng)及其影響，可以在人力、物力、財(cái)力綜合平衡的基礎(chǔ)上，對(duì)長期規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)給予具體的體現(xiàn)，并根據(jù)具體情況采取響應(yīng)的措施，確保長期規(guī)劃的落實(shí)。因此，制定5年計(jì)劃要以長期規(guī)劃為依據(jù)，并列有分年指標(biāo)，這些分年指標(biāo)又是編制年度計(jì)劃的依據(jù)。這樣就把長期計(jì)劃和年度計(jì)劃銜接起來，使鐵路發(fā)展計(jì)劃保持連續(xù)和穩(wěn)定性。
鐵路中期計(jì)劃的主要內(nèi)容：一是根據(jù)過敏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中期計(jì)劃所制定戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化以及人民生活水平的提高等，對(duì)鐵路運(yùn)輸需求進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定5年期鐵路旅客運(yùn)輸量、旅客周轉(zhuǎn)量和貨物運(yùn)輸量和貨物周轉(zhuǎn)量；二是根據(jù)運(yùn)輸需求，確定5年期鐵路發(fā)展目標(biāo)和指導(dǎo)方針，包括鐵路總體運(yùn)輸能力（運(yùn)輸數(shù)量和質(zhì)量）與過敏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)度，路網(wǎng)發(fā)展規(guī)模，發(fā)展速度和路網(wǎng)布局，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鐵路技術(shù)發(fā)展方向，鐵路裝備水平；三是確定5年內(nèi)鐵路重大建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目，包括新線建設(shè)、既有線改造；四是確定鐵路新技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策等；五是制定5年期鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)進(jìn)步、科研進(jìn)步、科研教育、職工生活等主要任務(wù)及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并在5年總指標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出分年度的安排。
鐵路5年計(jì)劃主要由下列內(nèi)容組成：鐵路運(yùn)輸計(jì)劃、鐵路基本建設(shè)計(jì)劃、鐵路技術(shù)改造計(jì)劃、鐵路科學(xué)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃及其他專項(xiàng)計(jì)劃。
通過制定鐵路遠(yuǎn)景規(guī)劃、長期規(guī)劃、中期規(guī)劃包括年度計(jì)劃，可以把長遠(yuǎn)的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前的鐵路建設(shè)工作有機(jī)地結(jié)合起來。5年期的中期計(jì)劃與長期規(guī)劃比較，易于更確切地確定鐵路發(fā)展目標(biāo)。與年度計(jì)劃比較，又可從5年的時(shí)間跨度上全面考慮、解決若干符合實(shí)際要求和關(guān)系全局的大事，對(duì)解決計(jì)劃的階段化與過敏經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的連續(xù)性之間的矛盾，具有重要的作用，可以更好地指導(dǎo)鐵路的發(fā)展。
中國的鐵路發(fā)展規(guī)劃目前由鐵路主管部門鐵道部負(fù)責(zé)組織編制。首先組織大量的前期課題研究，提出規(guī)劃綱要或規(guī)劃思路草案。在此基礎(chǔ)上，為提高規(guī)劃工作的透明度和社會(huì)參與度，促進(jìn)規(guī)劃編制的科學(xué)化和民主化，需召開多層次企業(yè)、專家研討會(huì)，廣開思路和言路；通過集思廣益，吸納社會(huì)各界的一件和建議后，完成草案的修改，然后報(bào)送國務(wù)院計(jì)劃主管部門審定。（黃民）
