《交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)新成果推廣目錄》（２０２０）—第五部分 綜合《新時(shí)代交通運(yùn)輸全面深化改革重大政策與實(shí)踐應(yīng)用研究》

本期項(xiàng)目簡(jiǎn)介

完成單位: 交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院

主要完成人: 王先進(jìn)、 李剛、 褚春超、 高愛穎、 蔡垚、 趙新惠、 舒馳、 張曉利、 卞雪航、徐婧、 劉曉雷、 熊才啟、 李曉峰、 張琦、 費(fèi)文鵬

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

　　本項(xiàng)目屬于跨學(xué)科全面深化改革領(lǐng)域,對(duì)交通運(yùn)輸全面深化改革的框架體系、重大政策、試點(diǎn)示范等進(jìn)行全面系統(tǒng)分析,研究具有鮮明的時(shí)代特征和行業(yè)特點(diǎn),擘畫了新時(shí)代交通運(yùn)輸全面深化改革藍(lán)圖,支撐新時(shí)代推進(jìn)交通運(yùn)輸改革的政策制度設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃,為加快交通運(yùn)輸治理現(xiàn)代化、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)起到關(guān)鍵支撐作用。項(xiàng)目研究具有奠基性、前瞻性、開創(chuàng)性,取得以下創(chuàng)新性成果:

　　(1)深入研究國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸發(fā)展與改革實(shí)踐,從理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵特征、總體定位、發(fā)展目標(biāo)等,構(gòu)建了新時(shí)代交通運(yùn)輸全面深化改革理論方法與框架體系。結(jié)集出版《新時(shí)期交通運(yùn)輸全面深化改革研究》學(xué)術(shù)專著1部,在《改革與政策研究》等決策內(nèi)參上發(fā)表文章17篇,獲得部領(lǐng)導(dǎo)重要批示,對(duì)推進(jìn)交通運(yùn)輸全面深化改革提供了實(shí)踐方法論。

　　(2)提出新時(shí)代交通運(yùn)輸全面深化改革的頂層制度框架,形成了交通運(yùn)輸全面深化改革的思路、原則、路徑、重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措,為全面深化改革提供了行動(dòng)指南。研究支撐交通運(yùn)輸部《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》《全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案》等11個(gè)重要政策文件的制定出臺(tái),對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

　　(3)針對(duì)交通運(yùn)輸改革痛點(diǎn)難點(diǎn)系統(tǒng)提出了“邊改革、邊評(píng)估、邊實(shí)踐冶的推進(jìn)模式,擬定交通運(yùn)輸綜合改革、綜合交通運(yùn)輸改革、交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP等模式、公路建設(shè)管理體制改革、區(qū)域港口發(fā)展一體化改革等試點(diǎn)方案,為以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革攻堅(jiān)提供了實(shí)踐路徑。在改革頂層制度和試點(diǎn)方案指導(dǎo)下,行業(yè)推進(jìn)改革進(jìn)程加快,不斷轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)改善民生、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力,在加大力度簡(jiǎn)政放權(quán)提升服務(wù)能效,制定權(quán)力和責(zé)任清單推動(dòng)法治政府治理更加規(guī)范,創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式破解融資難題,培育新業(yè)態(tài)提升服務(wù)品質(zhì)等諸多方面取得了顯著成效,產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的社會(huì)影響和顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)

　　(1)深入研究國(guó)內(nèi)外交通運(yùn)輸發(fā)展與改革的實(shí)踐,從理論基礎(chǔ)、內(nèi)涵特征、總體定位、發(fā)展目標(biāo)等方面,構(gòu)建了新時(shí)代交通運(yùn)輸全面深化改革理論方法及框架體系。

　　(2)提出新時(shí)代交通運(yùn)輸全面深化改革的頂層制度框架,形成了交通運(yùn)輸全面深化改革的思路、原則、路徑、重點(diǎn)任務(wù)和改革舉措,為全面深化改革提供了行動(dòng)指南。

　　(3)系統(tǒng)設(shè)計(jì)了新時(shí)代交通運(yùn)輸全面深化改革的試點(diǎn)方案,提出了“邊改革、邊評(píng)估、邊實(shí)踐冶的推進(jìn)模式,為以點(diǎn)帶面推動(dòng)改革攻堅(jiān)提供了實(shí)踐路徑。

應(yīng)用案例

　　在改革頂層制度和試點(diǎn)方案指導(dǎo)下,行業(yè)推進(jìn)改革進(jìn)程加快,全面深化改革實(shí)踐取得了明顯成效,主要體現(xiàn)在政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程不斷加快,交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化,服務(wù)民生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),行業(yè)發(fā)展能力不斷提升等方面。

　　(一)綜合交通體系更加完善

　　在國(guó)家層面,“一部三局冶交通運(yùn)輸大部門制管理體制框架初步建立,形成了綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行協(xié)調(diào)、規(guī)劃編制機(jī)制;在地方層面,全國(guó)7個(gè)省區(qū)已基本建立綜合交通運(yùn)輸管理體制,11個(gè)省區(qū)建立了省級(jí)層面綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制,30個(gè)省區(qū)編制了綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃,部分中心城市已成立市交通運(yùn)輸委員會(huì),綜合交通管理體制正在逐步有序形成。

　　(二)政府服務(wù)效率更加高效

　　制定交通運(yùn)輸部權(quán)力和責(zé)任清單。加強(qiáng)行政審批改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管創(chuàng)新,全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開冶監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加大,先后分10批取消下放部級(jí)審批事項(xiàng)40項(xiàng),取消中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)15項(xiàng),取消了全部非行政許可審批,取消中介服務(wù)事項(xiàng)7項(xiàng),將16項(xiàng)工商登記事項(xiàng)前置審批全部改為后置審批。推行行政許可網(wǎng)上辦理、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)冶,實(shí)現(xiàn)了行政審批“一個(gè)窗口冶網(wǎng)上辦理。

　　(三)完善市場(chǎng)規(guī)則

　　配合制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試行版)》,公布涉及交通運(yùn)輸領(lǐng)域的禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類事項(xiàng)13項(xiàng)。全面規(guī)范交通運(yùn)輸領(lǐng)域行政處罰、行政檢查和涉企收費(fèi),將港口經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目從45項(xiàng)大幅壓減至15項(xiàng),清理船舶登記費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。推動(dòng)建立健全港口、道路運(yùn)輸、出租汽車等市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制,放開競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)性收費(fèi)。降低企業(yè)制度性交易成本,推進(jìn)跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國(guó)聯(lián)網(wǎng),“一站申報(bào)、全程響應(yīng)冶。

　　(四)激發(fā)市場(chǎng)活力

　　大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)物流業(yè)降本增效,清理規(guī)范水上涉企行政事業(yè)性收費(fèi),取消船舶港務(wù)費(fèi)等7項(xiàng)中央級(jí)設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目,停征船舶登記費(fèi)、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi),改革拖輪費(fèi)計(jì)費(fèi)方式,規(guī)范7種限量瓶裝氣體道路運(yùn)輸管理。全面推進(jìn)交通運(yùn)輸信用體系建設(shè),不斷加強(qiáng)信用記錄和評(píng)價(jià)結(jié)果在涉及行政審批、行政檢查、建設(shè)工程招投標(biāo)等方面應(yīng)用。建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制,加大跨部門信用聯(lián)合懲戒力度,初步形成以信用監(jiān)管為抓手的市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制,提升了行業(yè)市場(chǎng)治理能力。

　　(五)提升公共服務(wù)均等化水平

　　大力推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展,啟動(dòng)了52個(gè)示范縣(區(qū)、市)建設(shè);在181個(gè)城市實(shí)現(xiàn)了交通“一卡通冶互聯(lián)互通,不斷提升公共服務(wù)均等化水平。培育新業(yè)態(tài)提升服務(wù)品質(zhì),完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

　　研究支撐交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》《交通運(yùn)輸部關(guān)于開展全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)工作的通知》《全面深化交通運(yùn)輸改革試點(diǎn)方案》《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作》等11個(gè)重要政策文件的制定出臺(tái),對(duì)促進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要決策參考。

　　研究成果有效指導(dǎo)了交通運(yùn)輸全面深化改革試點(diǎn)工作推進(jìn)。確定在26個(gè)地區(qū)和單位開展交通運(yùn)輸綜合改革、綜合交通運(yùn)輸改革、交通基礎(chǔ)設(shè)施政府與社會(huì)資本合作等模式、公路建設(shè)管理體制改革、區(qū)域港口發(fā)展一體化、京津冀城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化改革、平安交通安全體系建設(shè)等9項(xiàng)改革試點(diǎn),督促指導(dǎo)各地區(qū)和單位制定形成30項(xiàng)改革試點(diǎn)實(shí)施方案,以改革試點(diǎn)為抓手推進(jìn)全面深化交通運(yùn)輸改革攻堅(jiān)和制度創(chuàng)新。推動(dòng)全面深化改革,行業(yè)治理水平提升,政府服務(wù)效率更加高效,簡(jiǎn)政放權(quán)的力度不斷加大,產(chǎn)生了廣泛深遠(yuǎn)的社會(huì)影響,取得了顯著社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,具有進(jìn)一步推廣應(yīng)用的廣闊前景。

　　本研究具有重要的學(xué)術(shù)參考價(jià)值和決策支撐作用,成果具有奠基性、開創(chuàng)性、前瞻性和實(shí)用性,對(duì)于促進(jìn)行業(yè)管理決策,加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面深化改革,推進(jìn)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,支撐交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有十分重要的戰(zhàn)略意義、理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值,影響廣泛而深遠(yuǎn),應(yīng)用前景十分廣闊。