《交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)新成果推廣目錄》（２０２０）—第五部分 綜合《高速公路差異化收費(fèi)政策研究與實(shí)踐創(chuàng)新》

完成單位: 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院

主要完成人: 袁春毅、 聶向軍、 張男、 高翠、 王燕弓、 徐園、 張?jiān)皆u、 陳文標(biāo)、 劉競良、龍海成、 何佳媛、 王佳強(qiáng)、 趙羽、 李繼學(xué)、 王婧

項(xiàng)目簡介

　　(一)項(xiàng)目背景

　　30年滄海桑田,中國建成了世界領(lǐng)先的高速公路系統(tǒng),高速公路“主動(dòng)脈冶功能不斷發(fā)揮。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,汽車保有量的迅速增加,以及公眾出行習(xí)慣的變化,高速公路網(wǎng)出現(xiàn)了不同時(shí)段、不同路段交通量不均衡等問題,部分路段、部分時(shí)段擁堵日趨嚴(yán)重,影響路網(wǎng)運(yùn)行效率。另一方面,受經(jīng)濟(jì)增速下滑影響,一些原來通行高速公路的車輛(尤其是通行費(fèi)用較高的重載貨車)為了降低成本轉(zhuǎn)而選擇非收費(fèi)公路出行,不僅造成普通國省干線公路交通擁堵、安全隱患突出問題,也導(dǎo)致部分地區(qū)高速公路資源閑置,經(jīng)營績效不斷惡化,債務(wù)負(fù)擔(dān)加重。高速公路供需矛盾一直缺乏有效的化解手段和解決機(jī)制。在實(shí)際操作中,高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)確定,難以調(diào)整,全天不同時(shí)段標(biāo)準(zhǔn)相同,不能反映高速公路在不同時(shí)段供給與需求的聯(lián)系,對路網(wǎng)時(shí)空調(diào)度、整體效益發(fā)揮等方面的潛力挖掘不足。

　　近年來,黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的決策部署,要求深化收費(fèi)公路制度改革,推動(dòng)降低過路過橋費(fèi)用。在此背景下,開展高速公路差異化收費(fèi)政策研究與實(shí)踐,在降低物流運(yùn)輸成本的同時(shí),利用價(jià)格杠桿均衡路網(wǎng)時(shí)空分布,統(tǒng)籌“兩個(gè)公路體系冶可持續(xù)發(fā)展,為推進(jìn)收費(fèi)公路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本提供有力交通支撐。

　　(二)技術(shù)概況

　　貫徹落實(shí)中央關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署,研究提出適合我國國情的高速公路差異化收費(fèi)政策的內(nèi)涵框架,編制推進(jìn)高速公路差異化收費(fèi)工作的指導(dǎo)性文件。從研究貨車行駛路徑的影響因素出發(fā),對我國貨運(yùn)需求、路網(wǎng)布局、交通流量、通行費(fèi)收支情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行了充分調(diào)研和深入分析,研究利用價(jià)格杠桿均衡路網(wǎng)時(shí)空流量分布的技術(shù)方法、數(shù)據(jù)模型和實(shí)施路徑,不斷提升路網(wǎng)整體通行效率。在此基礎(chǔ)上,研究提出操作性更強(qiáng)、選擇更豐富的高速公路差異化收費(fèi)政策內(nèi)涵,進(jìn)一步引導(dǎo)各地因地制宜設(shè)計(jì)實(shí)施方案。

　　(三)適用范圍

　　適用于交通量波峰波谷明顯的高速公路、與相鄰平行路段流量差異較大的高速公路以及實(shí)際交通量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計(jì)通行能力的高速公路等。

　　(四)獲獎(jiǎng)情況

　　本項(xiàng)目獲2020年度中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)。

項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)

　　創(chuàng)新點(diǎn)一:首創(chuàng)性地提出了我國高速公路差異化收費(fèi)政策的內(nèi)涵框架基于高速公路量費(fèi)關(guān)系、不停車收費(fèi)技術(shù)發(fā)展、收費(fèi)公路制度改革等多維度分析,吸收鐵路、民航、電力、能源等行業(yè)既有政策經(jīng)驗(yàn),形成了高速公路差異化收費(fèi)政策基礎(chǔ)理論與政策框架,·明確不同類型高速公路差異化收費(fèi)政策的實(shí)施內(nèi)容、實(shí)施對象、實(shí)施目的和技術(shù)性要求。

　　創(chuàng)新點(diǎn)二:建立了“高速公路差異化收費(fèi)判定冶模型從研究高速公路用戶路徑選擇的影響因素出發(fā),以廣義費(fèi)用模型為基礎(chǔ),對多路徑通行費(fèi)用、運(yùn)輸成本、行程時(shí)間、客貨時(shí)間價(jià)值、安全條件等參數(shù)進(jìn)行標(biāo)定,建立高速公路差異化收費(fèi)判定模型,研究收費(fèi)費(fèi)率變動(dòng)與路網(wǎng)交通流量和通行費(fèi)收入的變化關(guān)系,研究提出基于公路網(wǎng)系統(tǒng)效益最大化的合理費(fèi)率計(jì)算方法和模型。

　　創(chuàng)新點(diǎn)三:首創(chuàng)性地建立了多場景預(yù)測模型在湖南、甘肅、浙江等省份開展運(yùn)營分析、實(shí)地調(diào)查、效果評估等工作,進(jìn)行高速收費(fèi)差異化政策實(shí)證驗(yàn)證。以區(qū)域性交通規(guī)劃分析預(yù)測地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ),通過對OD分布、運(yùn)輸成本、時(shí)間價(jià)值、價(jià)格敏感性等因素分析,預(yù)測不同場景下交通量分布和通行費(fèi)變化情況,進(jìn)行敏感度分析,通過對實(shí)施方案進(jìn)行評估,不斷校核模型參數(shù),持續(xù)提高模型預(yù)測精度。

同類項(xiàng)目比較

　　根據(jù)本項(xiàng)目2020年7月委托交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院完成的《科技查新報(bào)告》(編號(hào):2020391),通過對中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫等數(shù)據(jù)庫的檢索得到以下結(jié)論:

　　(1)國內(nèi)未見與本項(xiàng)目提出的“高速公路差異化收費(fèi)政策的內(nèi)涵框架冶之技術(shù)特征相同的文獻(xiàn)報(bào)道。

　　(2)本項(xiàng)目提出的“建立了‘高速公路差異化收費(fèi)判定‘模型,創(chuàng)新性地提出了‘收費(fèi)彈性系數(shù)爺及其變化區(qū)間冶之技術(shù)特征,上述文獻(xiàn)中,未見相同報(bào)道。

　　(3)未見本項(xiàng)目提出的“針對不同類型高速公路差異化收費(fèi)政策的應(yīng)用場景,建立了多個(gè)預(yù)測模型冶之技術(shù)特征的文獻(xiàn)報(bào)道。

應(yīng)用案例

　　山西、湖南、浙江、甘肅等省份,利用高速公路特定段落實(shí)施差異化政策的通用判定模型,在分車型、分區(qū)域、分路段等差異化收費(fèi)方面進(jìn)行了有益探索和嘗試,高速公路差異化收費(fèi)政策在提升路網(wǎng)運(yùn)行效率和效益、促進(jìn)物流業(yè)降本增效等方面發(fā)揮了重要作用。

　　1.山西集中連片貧困區(qū)分路段差異化優(yōu)惠

　　充分考慮山西省路網(wǎng)結(jié)構(gòu)特征、時(shí)間成本等因素,利用高速公路特定段落實(shí)施差異化政策的通用判定模型,找出十余條適宜開展分路段差異化收費(fèi)的項(xiàng)目,實(shí)施系統(tǒng)效益最大化的合理費(fèi)率。山西實(shí)施差異化優(yōu)惠后降費(fèi)引流效果明顯,其降費(fèi)引流效應(yīng)突出,平均每輛貨車單次享受優(yōu)惠金額超過50元/輛次,大幅度降低全省貨車通行成本;集中連片路段量費(fèi)同比增長超過37%,達(dá)到了高速公路降本增效的實(shí)施效果。

　　2.浙江集裝箱地遠(yuǎn)遞減差異化優(yōu)惠

　　為擴(kuò)展港口腹地,降低集裝箱車輛運(yùn)輸成本,提高寧波-舟山港市場競爭能力,浙江省制定了集裝箱地遠(yuǎn)遞減差異化優(yōu)惠政策,利用差異化政策的通用判定模型確定合理階梯費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。浙江省高速公路差異化收費(fèi)模型詳見圖1所示。浙江省實(shí)施集裝箱差異化優(yōu)惠后,平均每輛集裝箱車輛享受到的優(yōu)惠金額同比增加40%左右,大幅度降低了全省集裝箱運(yùn)輸車輛的高速公路通行成本。遞遠(yuǎn)遞減優(yōu)惠政策進(jìn)一步加大寧波-舟山港與上海港交叉腹地的集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠力度,省際邊界收費(fèi)站至指定收費(fèi)站、省內(nèi)大于100公里集裝箱車輛同比增長68.1%、17.7%,配合寧波-舟山港一體化經(jīng)營戰(zhàn)略,形成目標(biāo)同向、優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同,共同拓展市場資源的新局面。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

　　項(xiàng)目成果具有很強(qiáng)的實(shí)用性、可行性和前瞻性。在高速公路差異化收費(fèi)政策的內(nèi)涵、“高速公路差異化收費(fèi)判定冶模型、差異化收費(fèi)多場景預(yù)測模型等方面取得了創(chuàng)新性成果。項(xiàng)目研究核心內(nèi)容已納入《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于擴(kuò)大高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(交辦公路也2018頁47號(hào))等多個(gè)部頒文件,支撐了全國擁有高速公路的省份陸續(xù)開展高速公路差異化收費(fèi)試點(diǎn)和推廣工作,對促進(jìn)物流業(yè)的降本增效發(fā)揮了重要作用,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。截至2018年底,實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)優(yōu)惠共計(jì)126億元,全國有超過7億用戶享受到政策帶來的紅利。2019年預(yù)計(jì)通行費(fèi)優(yōu)惠金額共計(jì)134億元。