《交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)新成果推廣目錄》（２０２０）—第五部分 綜合《多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)政策體系研究與應(yīng)用》

完成單位: 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院、 交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院

主要完成人: 甘家華、 李弢、 魏永存、 譚小平、 劉佳昆、 李云漢、 劉勇鳳、 鄧延潔、 曹宇、林坦、 楊丁丁、 陳波蒞、 常連玉、 楊春雷、 肖赟、李繼春

項(xiàng)目簡(jiǎn)介

　　多式聯(lián)運(yùn)是一種集約高效的運(yùn)輸組織形態(tài),也是一個(gè)整合利用各種運(yùn)輸方式資源的管理、技術(shù)和組織系統(tǒng)。發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)對(duì)深化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展、推動(dòng)物流業(yè)降本增效、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展尚未形成系統(tǒng)和全面的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視多式聯(lián)運(yùn)工作,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)冶,《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》對(duì)“加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)冶做出多方面部署,《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃(2014—2020年)》將多式聯(lián)運(yùn)列為12大重點(diǎn)工程之首。交通運(yùn)輸部黨組深刻把握綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律,結(jié)合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形勢(shì)和要求,將大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)作為建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的重要抓手。近年來(lái),隨著各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善以及交通運(yùn)輸大部制改革取得重要進(jìn)展,多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)條件,但體制機(jī)制、政策法規(guī)、配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍然存在滯后問(wèn)題,嚴(yán)重制約了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展,我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)政策體系亟待完善。

　　本項(xiàng)目通過(guò)構(gòu)建我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的概念、內(nèi)涵、特征等理論體系,系統(tǒng)梳理了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)分析了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸組織、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息技術(shù)、安全和環(huán)保等方面的技術(shù)政策問(wèn)題,充分借鑒歐美國(guó)家經(jīng)驗(yàn),首次構(gòu)建了符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際并適度超前的多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)政策體系框架,圍繞樞紐布局、技術(shù)裝備、經(jīng)營(yíng)人培育、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息互聯(lián)、效果評(píng)價(jià)等方面,明確了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)方向、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,為強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)頂層設(shè)計(jì)、引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)政策創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的全面發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展和物流業(yè)降本增效提供技術(shù)支撐和決策參考。

項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)

　　創(chuàng)新點(diǎn)一:首次系統(tǒng)性完善了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)理論體系研究提出了全程標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載工具、非貨物集拼倒載、一票到底的三大核心要素;重點(diǎn)明確了多式聯(lián)運(yùn)的主要發(fā)展形式和多式聯(lián)運(yùn)4個(gè)“跨冶和6個(gè)“一冶的基本特征。進(jìn)一步厘清了各方對(duì)多式聯(lián)運(yùn)存在的不同認(rèn)識(shí)和理解,支撐形成《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　創(chuàng)新點(diǎn)二:系統(tǒng)構(gòu)建了適合我國(guó)國(guó)情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展技術(shù)政策體系圍繞樞紐布局、技術(shù)裝備、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息互聯(lián)、效果評(píng)價(jià)及經(jīng)營(yíng)人培育等方面提出了一整套技術(shù)方案。明確提出建立“國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)冶的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展核心定位,首次提出多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,創(chuàng)新了多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管的政策導(dǎo)向,優(yōu)化確定了多式聯(lián)運(yùn)全鏈條組織流程及典型聯(lián)運(yùn)模式的運(yùn)輸組織流程,提出了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,為推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略提供了重要支撐。

　　創(chuàng)新點(diǎn)三:首次提出并建立了我國(guó)內(nèi)陸集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)輸規(guī)則和建設(shè)要點(diǎn)對(duì)發(fā)展馱背運(yùn)輸、交換箱、高鐵快運(yùn)等先進(jìn)組織模式奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上,研究形成國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《系列2集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》(GB/T3501—2017)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,支撐我國(guó)內(nèi)陸集裝箱體系建設(shè),填補(bǔ)了我國(guó)內(nèi)陸集裝箱體系空白,具有重要的實(shí)踐意義。

同類項(xiàng)目比較

詳見表 1。

應(yīng)用案例

　　本項(xiàng)目研究成果,對(duì)于強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),引導(dǎo)多式聯(lián)運(yùn)政策創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)的全面發(fā)展具有重要意義和開創(chuàng)性作用。項(xiàng)目研究成果已被交通運(yùn)輸部等部門采納應(yīng)用。

　　(1)為《交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)的通知》等十余項(xiàng)系列文件起草制定提出了全面支撐;

　　(2)為制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《貨物多式聯(lián)運(yùn)術(shù)語(yǔ)》《系列2集裝箱分類、尺寸和額定質(zhì)量》《無(wú)壓干散貨集裝箱散貨運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范》,以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《貨物多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)載單元標(biāo)識(shí)》《系列2集裝箱技術(shù)要求和試驗(yàn)方法第1部分:通用貨物集裝箱》《系列2集裝箱吊具尺寸和起重技術(shù)要求》等提供了技術(shù)支撐;

　　(3)形成了6篇學(xué)術(shù)論文;

　　(4)為交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委組織開展3批共70個(gè)國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)示范工程提供了技術(shù)指引和評(píng)選技術(shù)依據(jù);

　　(5)為地方多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展實(shí)踐提供具體技術(shù)支持,為做好多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)等工作提供了技術(shù)依據(jù),填補(bǔ)了我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域的研究空白。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

　　多式聯(lián)運(yùn)能夠發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率, 推動(dòng)物流降本增效、 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。據(jù)統(tǒng)計(jì), 多式聯(lián)運(yùn)占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高 1 個(gè)百分點(diǎn), 將直接帶動(dòng)物流總費(fèi)用占 GDP比重下降約 0郾 8 個(gè)百分點(diǎn)。2019 年, 示范工程共完成多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量 480 萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱, 與公路運(yùn)輸相比, 降低物流成本約 112 億元, 減少能耗約 144 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“十三五冶 期間, 我國(guó)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展直接帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、 運(yùn)輸裝備等方面的投資達(dá)到6900 億 ~ 9200 億元。