《交通運(yùn)輸科學(xué)技術(shù)新成果推廣目錄》（２０２０）—第五部分 綜合《推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》

本期項(xiàng)目簡介

完成單位: 交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院

主要完成人: 謝典、 耿彥斌、 陳璟、 姜長杰、 金敬東、 李可、 孫鵬、 孔哲、 劉晨、 李悅

項(xiàng)目簡介

　　本項(xiàng)目屬于交通運(yùn)輸軟科學(xué)研究項(xiàng)目,集成了交通運(yùn)輸部正式項(xiàng)目“新消費(fèi)需求與交通供給能力研究冶(編號(hào):2017-14-1)及“深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究冶“提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率研究冶“交通運(yùn)輸促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)研究冶等臨時(shí)項(xiàng)目的核心成果。

　　2015年底國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》,要求積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用,加快培育形成新供給新動(dòng)力,同時(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署,黨的十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。我國交通實(shí)現(xiàn)了由“總體緩解冶向“基本適應(yīng)冶的重大躍升,但供給結(jié)構(gòu)不優(yōu)、供給質(zhì)量效率不高的問題仍然突出,開展新消費(fèi)背景下的交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究,對(duì)于提升交通運(yùn)輸供給質(zhì)量和水平,更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)新變化,更好地服務(wù)于國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,具有重要意義。

　　本項(xiàng)目深入分析傳統(tǒng)消費(fèi)加速升級(jí)、新興消費(fèi)蓬勃興起背景下交通運(yùn)輸需求發(fā)展的新趨勢(shì)、新特征,以及交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的新要求,客觀評(píng)估我國交通運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀,找出交通運(yùn)輸供給能力存在的主要問題和差距;在此基礎(chǔ)上,按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的部署和要求,研究提出推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路和重點(diǎn)任務(wù);聚焦提效率,研究提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率的思路和重點(diǎn);結(jié)合供給側(cè)改革的方向、重點(diǎn)和促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)新形勢(shì),研究優(yōu)化交通供給促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的總體思路和重點(diǎn)舉措。本項(xiàng)目研究成果已在交通運(yùn)輸部7個(gè)政策文件中得到應(yīng)用,為交通主管部門制定相關(guān)政策措施、出臺(tái)相關(guān)文件提供了決策支撐,推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)改革、提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率的思路重點(diǎn)等研究成果為也可后續(xù)開展相關(guān)研究提供基礎(chǔ)和參考。

項(xiàng)目創(chuàng)新點(diǎn)

　　創(chuàng)新點(diǎn)一:從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵出發(fā),首次構(gòu)建了系統(tǒng)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四維度分析框架(即供給結(jié)構(gòu)、供給效率、供給品質(zhì)、供給機(jī)制),系統(tǒng)分析交通供給的突出問題和發(fā)展要求,提出以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效率、提品質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制冶為主攻方向的總體思路和“補(bǔ)短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)能冶等重點(diǎn)任務(wù),并在交通運(yùn)輸部供給側(cè)改革年度工作要點(diǎn)中得到充分應(yīng)用。

　　創(chuàng)新點(diǎn)二:從新消費(fèi)內(nèi)涵出發(fā),在國務(wù)院提出的消費(fèi)升級(jí)六大重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)上,將分析視角拓展到消費(fèi)空間變化、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)途徑變化(產(chǎn)業(yè)升級(jí)),首次提出從“消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)空間分布、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)途徑冶三個(gè)維度構(gòu)建交通需求趨勢(shì)分析框架,分析信息消費(fèi)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)、國際國內(nèi)消費(fèi)空間特征演化趨勢(shì)、消費(fèi)升級(jí)引發(fā)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新供給新動(dòng)能發(fā)展趨勢(shì),從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間、品質(zhì)等方面,綜合研判交通發(fā)展的趨勢(shì)特征,結(jié)合交通服務(wù)消費(fèi)面臨的結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間變化、產(chǎn)業(yè)變革等宏觀要求,提出了交通促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　創(chuàng)新點(diǎn)三:從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度出發(fā),將綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率界定為交通運(yùn)輸服務(wù)的快捷性和經(jīng)濟(jì)性,首次建立了“綜合交通組合效率、交通線網(wǎng)通行效率、樞紐節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換效率、客貨運(yùn)輸組織效率冶四個(gè)維度的綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率分析框架,系統(tǒng)梳理交通網(wǎng)絡(luò)效率不高的表現(xiàn)及原因,提出了提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率的對(duì)策思路、重點(diǎn)任務(wù)和初步的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

同類項(xiàng)目比較

　　(一)對(duì)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的分析框架更系統(tǒng),提出的思路和重點(diǎn)任務(wù)可行性更強(qiáng)

　　國內(nèi)外關(guān)于交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究主要包括兩類,一類是宏觀思路性研究,側(cè)重研究國家供給側(cè)改革的形勢(shì)要求及交通運(yùn)輸行業(yè)的方向和對(duì)策;另一類是單方式、單領(lǐng)域研究,如推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案研究、推動(dòng)物流降本增效研究等,缺乏對(duì)交通運(yùn)輸各方式、各領(lǐng)域全面系統(tǒng)深入的研究。

　　本項(xiàng)目從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵出發(fā),首次構(gòu)建了系統(tǒng)推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的四維度分析框架(即供給結(jié)構(gòu)、供給效率、供給品質(zhì)、供給機(jī)制),系統(tǒng)分析交通供給的突出問題和發(fā)展要求,提出以“優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效率、提品質(zhì)、強(qiáng)機(jī)制冶為主攻方向的總體思路和“補(bǔ)短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、增動(dòng)能冶等重點(diǎn)任務(wù),已在交通運(yùn)輸部“供給側(cè)改革年度工作要點(diǎn)冶等多個(gè)文件中得到充分應(yīng)用。

　　(二)對(duì)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)及其對(duì)交通需求的影響分析視角更全面、體系更完善

　　國內(nèi)外關(guān)于消費(fèi)升級(jí)背景下的交通需求趨勢(shì)特征的研究,主要側(cè)重研究信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等新興消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)及其對(duì)交通需求趨勢(shì)的影響,缺乏對(duì)消費(fèi)升級(jí)背景下消費(fèi)空間分布發(fā)展演化趨勢(shì)、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)途徑變化趨勢(shì)等方面的研究。

　　本項(xiàng)目從新消費(fèi)內(nèi)涵出發(fā),在消費(fèi)升級(jí)重點(diǎn)領(lǐng)域,將分析視角拓展到消費(fèi)空間變化、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)途徑變化(產(chǎn)業(yè)升級(jí)),首次提出從“消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、消費(fèi)空間分布、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)途徑冶三個(gè)維度構(gòu)建交通需求趨勢(shì)分析框架,分析信息消費(fèi)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展趨勢(shì)、國際國內(nèi)消費(fèi)空間特征演化趨勢(shì)、消費(fèi)升級(jí)引發(fā)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新供給新動(dòng)能發(fā)展趨勢(shì),從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、空間、品質(zhì)等方面,綜合研判交通發(fā)展的趨勢(shì)特征,結(jié)合交通服務(wù)消費(fèi)面臨的結(jié)構(gòu)升級(jí)、空間變化、產(chǎn)業(yè)變革等宏觀要求,提出了交通促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)的總體思路和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　(三)對(duì)提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率的研究更深入更系統(tǒng)

　　國內(nèi)外關(guān)于提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率的研究,主要側(cè)重于城市交通方面,側(cè)重效率評(píng)價(jià)、路網(wǎng)優(yōu)化等研究,側(cè)重道路網(wǎng)、綜合交通樞紐等單方式、單領(lǐng)域研究,而對(duì)大區(qū)域綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中客貨運(yùn)輸門到門全程出行效率的問題、對(duì)策研究不足。

　　本項(xiàng)目從服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)角度出發(fā),將綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率界定為交通運(yùn)輸服務(wù)的快捷性和經(jīng)濟(jì)性,首次建立了“綜合交通組合效率、交通線網(wǎng)通行效率、樞紐節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)換效率、客貨運(yùn)輸組織效率冶四個(gè)維度的大區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率分析框架,全面系統(tǒng)梳理交通網(wǎng)絡(luò)效率不高的表現(xiàn)及原因,提出了提高綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率的對(duì)策思路、重點(diǎn)任務(wù)和初步的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。

社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益

　　本項(xiàng)目為交通主管部門制定相關(guān)政策措施、出臺(tái)相關(guān)文件提供了決策支撐,相關(guān)成果已納入《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改善投資和市場環(huán)境進(jìn)一步推進(jìn)“放管服冶改革降低物流成本的通知》(交規(guī)劃發(fā)也2017頁108號(hào))等7個(gè)政策文件,對(duì)推動(dòng)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升交通供給質(zhì)量和效率,更好地服務(wù)國家供給側(cè)改革和高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)國家促銷費(fèi)擴(kuò)內(nèi)需改善民生等,發(fā)揮了重要作用。

　　本項(xiàng)目提出的交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、消費(fèi)升級(jí)對(duì)交通需求影響等分析研究技術(shù)框架,以及綜合交通網(wǎng)絡(luò)效率分析框架及初步評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,豐富了交通運(yùn)輸相關(guān)領(lǐng)域的研究方法和技術(shù)路線,為開展相關(guān)研究提供了基礎(chǔ)和參考。