解讀｜《智慧民航數(shù)據(jù)治理典型實踐案例》

　日前，民航局發(fā)布《智慧民航數(shù)據(jù)治理典型實踐案例》（以下簡稱《實踐案例》），旨在為民航行業(yè)各單位、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)治理和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作提供經(jīng)驗參考?！秾嵺`案例》甄選了來自航空公司、機場、空管、運行保障單位、民航局直屬單位等40余家單位的55個代表性數(shù)據(jù)治理實踐案例，和民航局發(fā)布的7部智慧民航數(shù)據(jù)治理行業(yè)標準共同組成了“7+1”智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系。為何在7部行業(yè)標準之外，還要進行《實踐案例》的編制發(fā)布？其中的數(shù)據(jù)治理實踐案例是如何選取的，包含了哪些行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作的經(jīng)驗成果？后續(xù)將如何推動《實踐案例》對行業(yè)單位更好發(fā)揮指導(dǎo)借鑒作用？圍繞這些問題，記者作了采訪。

　　結(jié)合實際　提供借鑒

　　數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，是民航行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，更是智慧民航建設(shè)的關(guān)鍵支撐元素。黨的二十大報告強調(diào)，要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快建設(shè)交通強國、數(shù)字中國。中共中央、國務(wù)院相繼印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等系列文件，為我國中長期數(shù)字化建設(shè)和發(fā)展指明方向，就推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、促進數(shù)據(jù)要素價值有效釋放等作出重要部署。“可以說，做好智慧民航數(shù)據(jù)治理工作是實現(xiàn)民航業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，發(fā)揮數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)價值，構(gòu)筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新引擎的重要舉措和必經(jīng)之路。”民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負責人表示。

　　近年來，民航局陸續(xù)完成了《框架與管理機制》《數(shù)據(jù)架構(gòu)》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)質(zhì)量》《數(shù)據(jù)服務(wù)》《數(shù)據(jù)共享》《數(shù)據(jù)治理技術(shù)》等7部行業(yè)標準的編制發(fā)布，為行業(yè)數(shù)據(jù)治理提供規(guī)范，為行業(yè)“數(shù)據(jù)怎么管、數(shù)據(jù)怎么用”的問題提供了有效解決方案。與此同時，行業(yè)單位也在數(shù)據(jù)治理工作方面開展了大量實踐，積累了值得總結(jié)、推廣的經(jīng)驗成果。

　　民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負責人表示，之所以在7部行業(yè)標準之外增加了實踐案例信息通告的編寫，正是考慮到數(shù)據(jù)治理的復(fù)雜性和民航業(yè)務(wù)的特殊性，希望能夠更好地將規(guī)范標準與實際操作融合，同時推廣具有民航業(yè)務(wù)特色的數(shù)據(jù)治理經(jīng)驗。“行業(yè)單位在開展數(shù)據(jù)治理工作時，一方面可以參照7部行業(yè)標準中通用、標準化的規(guī)范和要求，另一方面可以結(jié)合實際業(yè)務(wù)特點借鑒各單位多樣化的實踐方案，打通民航數(shù)據(jù)治理從理論認識到應(yīng)用實踐的路徑。”

　　凝結(jié)經(jīng)驗　呼應(yīng)標準

　　《實踐案例》的征集工作是如何完成的？

　　2022年5月，民航局下發(fā)了《關(guān)于征集“智慧民航數(shù)據(jù)治理典型實踐案例”的通知》，面向全行業(yè)征集數(shù)據(jù)治理典型案例。歷經(jīng)單位申報、專家遴選、集體研討、反復(fù)優(yōu)化，最終從97個申報案例中遴選出55個案例，并按照航空運輸企業(yè)，機場，民航局空管局、地區(qū)空管局，運輸保障企業(yè)和民航地區(qū)管理局、民航局直屬企事業(yè)單位等單位類別分為五個部分。

　　智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范與《實踐案例》編制組成員、中國民航管理干部學院大數(shù)據(jù)與人工智能系主任劉一教授介紹，《實踐案例》從案例的內(nèi)容完備性、先進性、應(yīng)用效果、意義與可推廣性等多個維度進行考量，內(nèi)容涵蓋了各單位數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)、責任分工等管理機制經(jīng)驗，數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、數(shù)據(jù)標準構(gòu)建、主數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)架構(gòu)建設(shè)經(jīng)驗，數(shù)據(jù)質(zhì)量評價與監(jiān)測、問題分析與改進等數(shù)據(jù)質(zhì)量治理經(jīng)驗，跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨單位數(shù)據(jù)共享機制和共享平臺建設(shè)經(jīng)驗，數(shù)據(jù)安全分級與安全防護經(jīng)驗，面向業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)等數(shù)據(jù)服務(wù)經(jīng)驗，以及數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)治理軟件工具等數(shù)據(jù)治理技術(shù)經(jīng)驗。這既是業(yè)內(nèi)各單位相關(guān)工作的經(jīng)驗?zāi)?，也是?部數(shù)據(jù)治理行業(yè)標準的具象化呈現(xiàn)。

　　《實踐案例》顯示，各航空公司在數(shù)據(jù)治理管理機制、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專項治理等方面開展了諸多嘗試，數(shù)據(jù)管理能力逐步成熟，數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提升；各機場在數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)服務(wù)開發(fā)方面紛紛發(fā)力，數(shù)據(jù)整合共享程度日益提升，數(shù)據(jù)支撐業(yè)務(wù)決策水平不斷強化；各空管單位在數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)標準建設(shè)等方面積極探索，形成一套針對空管業(yè)務(wù)特點的數(shù)據(jù)管理方案；各運輸保障企業(yè)聚焦業(yè)務(wù)場景，深入分析信息系統(tǒng)建設(shè)與數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的關(guān)系，積極推進行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；民航局各直屬單位在行業(yè)數(shù)據(jù)共享、專業(yè)數(shù)據(jù)挖掘與分析等領(lǐng)域開展研究，有效形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”新局面。

　　源于實踐　指導(dǎo)實踐

　　實踐和應(yīng)用既是政策標準的源泉和動力，也是制定政策標準的目的和歸宿。一方面，智慧民航數(shù)據(jù)治理標準的制定來自于行業(yè)單位數(shù)據(jù)治理相關(guān)工作的經(jīng)驗總結(jié)，另一方面，標準體系和經(jīng)驗總結(jié)也將對行業(yè)進一步的數(shù)據(jù)治理工作予以規(guī)范與指導(dǎo)，以形成“從實踐到理論再到實踐”的閉環(huán)回路?！秾嵺`案例》也是如此。

　　首都機場集團國際科技部總經(jīng)理秦倩認為，《典型實踐案例》幫助企業(yè)從業(yè)務(wù)層面更加深刻地理解了民航數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計的重要意義和作用，從多個方面為企業(yè)提供了可參考的豐富案例。“首都機場集團在‘7+1’智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系指導(dǎo)下，不僅完善頂層規(guī)劃，形成了自身的數(shù)據(jù)標準體系規(guī)劃、企業(yè)數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，還開展跨組織多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享，服務(wù)航司、旅客，如在北京兩場與北京市交委、航司共享數(shù)據(jù)，靈活安排軌道交通首末車時間，與北京市一體化調(diào)度出租車，實現(xiàn)首都、大興機場旅客出行效率分別提升20.9%、29.7%。”

　　“民航局搭建的《實踐案例》共享平臺可以極大促進航司、機場、空管局、保障企業(yè)間在數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域互通有無、取長補短、共同進步，為全行業(yè)數(shù)據(jù)共享工作打下基礎(chǔ)，對實現(xiàn)面向行業(yè)數(shù)據(jù)的全生命周期治理、推進智慧民航建設(shè)具有很強的指導(dǎo)意義與參考價值。”中國國際航空股份有限公司規(guī)劃發(fā)展部副總經(jīng)理李成介紹，在“7+1”智慧民航數(shù)據(jù)治理規(guī)范體系指導(dǎo)下，國航堅持目標、價值、問題導(dǎo)向，從頂層設(shè)計出發(fā)，在數(shù)據(jù)治理方面建立框架、統(tǒng)一方法、明確技術(shù)路徑，以大處著眼、小口切入的方式，形成全業(yè)務(wù)覆蓋的數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄、飛機主數(shù)據(jù)模型基本構(gòu)建、數(shù)據(jù)標準有章可循，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一管控，以數(shù)據(jù)賦能生產(chǎn)經(jīng)營管理決策，以數(shù)據(jù)驅(qū)動業(yè)務(wù)創(chuàng)造更大價值。

　　民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負責人表示，后續(xù)將開展宣貫培訓(xùn)，邀請行業(yè)典型單位進行案例經(jīng)驗的分享，通過生動且貼合實際的案例提升各單位數(shù)據(jù)治理實踐能力。同時，還將持續(xù)開展典型案例收集工作，不斷發(fā)掘行業(yè)數(shù)據(jù)治理的好經(jīng)驗、好做法。“未來，民航局將持續(xù)推進行業(yè)數(shù)據(jù)治理工作，激活數(shù)據(jù)要素潛能，為行業(yè)深化創(chuàng)新驅(qū)動、推動高質(zhì)量發(fā)展、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。” 　

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