怒江:建設(shè)“四好農(nóng)村路”鋪就鄉(xiāng)村振興“幸福路”
要想富,先修路;修好路,有出路。”這句在云南怒江州婦孺皆知的生動話語,既是對修路致富實(shí)踐的認(rèn)可,也是農(nóng)村群眾謀發(fā)展的共同心聲,更是人們對美好生活的向往與追求。
“說話聽得見,走路要一天”。典型的高山峽谷地貌使怒江州廣大農(nóng)村長期面臨“行路難,修路架橋更難”的困境。近年來,得益于國家出臺的一系列惠民政策,使怒江州以“四好農(nóng)村路”為代表的農(nóng)村公路建設(shè)得到快速發(fā)展。怒江州抓住機(jī)遇,把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為重要政治任務(wù)和民生工程抓緊抓實(shí),搶抓機(jī)遇,統(tǒng)籌規(guī)劃,著力補(bǔ)齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板,全州農(nóng)村公路由“線”成“網(wǎng)”,由“窄”變“寬”,由“通”向“好”,“四好農(nóng)村路”已成為服務(wù)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助力脫貧攻堅以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐和保障。截至目前,全州農(nóng)村公路里程達(dá)6375.752公里,建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路、通客、通郵,2021年瀘水市被評為“四好農(nóng)村路”省級示范縣,2022年蘭坪縣被命名為“四好農(nóng)村路”全國示范縣。
“精品化”建好,構(gòu)建便捷高效的“農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)”
科學(xué)編制《云南省怒江傈僳族自治州“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》(2021—2025年)《怒江傈僳族自治州綜合交通運(yùn)輸體系中長期發(fā)展規(guī)劃》(2023—2035年),印發(fā)《怒江州“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案》《怒江州深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)劃、規(guī)定,進(jìn)一步完善州、縣、鄉(xiāng)、村四級農(nóng)村公路管理體系和工作機(jī)制,將“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作納入發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)考核體系,積極推動農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。
2021年至2024年6月,全州累計完成農(nóng)村公路建設(shè)投資13.42億元,新改建農(nóng)村公路835公里,實(shí)施安全生命防護(hù)工程509公里,農(nóng)村公路危橋改造14座。完成亞坪邊貿(mào)線、布萊知子羅線、掛登線、躍滴公路等13條155.501公里的“四好農(nóng)村路”示范路建設(shè)。農(nóng)村公路覆蓋范圍、通達(dá)深度和服務(wù)水平進(jìn)一步提高,普惠公平的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)基本成型。
“專業(yè)化”管好,農(nóng)村公路綜合治理能力不斷提升
怒江州四縣(市)相繼出臺縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)改革實(shí)施方案或細(xì)則,健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系。州級層面制定出臺《怒江大峽谷環(huán)境提升三年行動計劃(2022—2024年)》、《怒江州城鄉(xiāng)綠化美化三年行動計劃(2022—2024年)》,5個專項(xiàng)工作組分別印發(fā)了規(guī)劃、控房、栽樹、治污、管路5個專項(xiàng)行動施方案,明確工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作規(guī)則。
四縣(市)相應(yīng)制定出臺環(huán)境提升三年行動計劃和相關(guān)工作方案,對怒江大峽谷環(huán)境提升和城鄉(xiāng)綠化美化工作工作提出目標(biāo)要求。同時,州交通運(yùn)輸局全面加強(qiáng)路域環(huán)境、綠美交通工作建設(shè),建立完善運(yùn)政、交警、路政等部門聯(lián)勤聯(lián)動長效管理機(jī)制,著力構(gòu)建打造“暢、安、舒、綠、美”的交通環(huán)境,各項(xiàng)改革舉措落地落實(shí)。2022年至2024年6月,綠美交通項(xiàng)目共完工1039公里,累計完成綠化面積537884平方米,投資11668萬元,植樹量192468株,全州路域環(huán)境、交通服務(wù)水平得到有效提升。
推動落實(shí)州、縣、鄉(xiāng)、村四級“路長”負(fù)責(zé)制,全州共配備“四級路長”314人,設(shè)置路長制公示牌1407塊,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)級農(nóng)村公路管理站、愛路護(hù)路村規(guī)民約全覆蓋,充分調(diào)動公路沿線群眾的積極性,進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,形成“一級抓一級、層層抓落實(shí)、全社會共同參與”的良好氛圍,群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
“精細(xì)化”養(yǎng)好,農(nóng)村公路管養(yǎng)保障體系不斷健全
明確養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任目標(biāo)。按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”
的原則,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,督促縣級政府履行主體責(zé)任,明確縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理權(quán)力和責(zé)任清單,縣鄉(xiāng)村各級建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制,切實(shí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任落實(shí)到位。
養(yǎng)護(hù)管理工作監(jiān)督指導(dǎo)到位。按照“分級考核、層層監(jiān)督、上下聯(lián)動、獎優(yōu)罰劣”的原則,強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),確保養(yǎng)護(hù)工作監(jiān)督檢查考評到位。2021年至2023年全州養(yǎng)護(hù)配套資金共下達(dá)4284.07萬元,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金得到足額保障,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)路面技術(shù)狀況指數(shù)(PQI)得到逐步提高。
2023年怒江州農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)70%以上。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)助推脫貧成效明顯,切實(shí)發(fā)揮群眾的主體作用,使群眾成為農(nóng)村公路發(fā)展的參與者、監(jiān)督者和受益者。2024年,全州共選聘農(nóng)村公路護(hù)路員1355人,人均年增收1萬元以上,實(shí)現(xiàn)護(hù)路促就業(yè)、增收促脫貧的目標(biāo)。
“便民化”運(yùn)營好,農(nóng)村綜合運(yùn)輸服務(wù)體系不斷完善
優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)。構(gòu)建以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn),建制村全覆蓋的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),成立客運(yùn)經(jīng)營業(yè)戶23戶、客運(yùn)車輛1284輛,全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會通客率達(dá)100%。完成全州所有道路運(yùn)輸客運(yùn)企業(yè)換證重新認(rèn)定許可工作,共有網(wǎng)約車企業(yè)17戶、公交企業(yè)5戶、城市出租車企業(yè)6戶。
全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)車輛采取電話預(yù)約、片區(qū)循環(huán)運(yùn)營等方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)營全覆蓋。加快推進(jìn)郵政業(yè)和現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施快遞進(jìn)村工程,鼓勵農(nóng)村客運(yùn)參與物流及快遞小件運(yùn)輸,加快快遞物流配送體系建設(shè),推動農(nóng)村物流現(xiàn)代化。
截至目前,全州在郵政管理部門備案的物流公司共32家、車輛228輛次,全州所有建制村直接通郵,100%抵邊村直接通郵,快遞入村255個,平均拉動消費(fèi)8億元以上,初步構(gòu)建起了“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展新模式。
“典型化”引領(lǐng),“四好農(nóng)村路”示范點(diǎn)不斷涌現(xiàn)
福貢縣布萊-知子羅公路起于G219(布萊村)海拔1149米,止于知子羅云山酒店(海拔2302米),全長20公里,路基寬度為4.5—7.5米,按照三、四級公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),該目于2021年5月開工,10月底通車。公路主體及環(huán)境綠化總投資2.2億元。項(xiàng)目按照交通運(yùn)輸部等6部委《關(guān)于促進(jìn)交通運(yùn)輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》的要求和怒江州“兩區(qū)一勝地”(脫貧致富示范區(qū)、生物多樣性保護(hù)核心區(qū)、世界級高山峽谷旅游勝地)的總體定位開展交旅融合創(chuàng)新項(xiàng)目示范創(chuàng)建。
公路設(shè)置256個彎道(其中回頭彎18個),通過對回頭彎的視距安全整治、綠化景觀小品建設(shè),每個回頭彎都成為了一個小游園,實(shí)現(xiàn)了讓回家的路成為一次穿越公園的旅行。工程建設(shè)以福貢縣政府主導(dǎo),福貢縣交通局牽頭,全線設(shè)置了15個停車帶、7個觀景臺、282盞草果燈、回頭彎18處景觀綠化,路側(cè)綠化2016平方米。
通過精心設(shè)計,融合利用景觀風(fēng)貌合理設(shè)置安全設(shè)施、完善旅游服務(wù)設(shè)施,使該路成為“傳承地域特色文化、助推特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”帶動休閑觀光農(nóng)業(yè)、促進(jìn)沿線特色旅游村落打造,帶動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)旅游“鄉(xiāng)村振興”的“四好農(nóng)村路”示范路,實(shí)現(xiàn)了交通與旅游、交通與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
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