大灣區(qū)城際鐵路“四線貫通”連五城，加快構(gòu)建一小時(shí)通勤圈
5月26日，廣東的廣佛南環(huán)、佛莞城際兩條鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。兩條線路將與已開(kāi)通的佛肇城際、莞惠城際鐵路首尾相連，貫通運(yùn)營(yíng)。“四線貫通”的交通大動(dòng)脈呈東西走向，全長(zhǎng)258公里，全線共39座車(chē)站，由西向東串聯(lián)起肇慶、佛山、廣州、東莞、惠州五城。
該線路一大亮點(diǎn)即“坐城際如坐地鐵”，“站站停+大站快車(chē)”的地鐵化運(yùn)營(yíng)模式下，乘客無(wú)須提前購(gòu)票，使用地方交通卡刷卡或掃碼便可乘車(chē)。從“在廣州坐地鐵”到“在廣東坐地鐵”，變化的背后，是城際鐵路運(yùn)營(yíng)模式的創(chuàng)新。
國(guó)家高端智庫(kù)CDI研究員宋丁告訴記者，“四線貫通”的運(yùn)營(yíng)，對(duì)加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)多城市聯(lián)動(dòng)的意義重大。部分城市有嘗試跨城“地鐵化”運(yùn)作，但如大灣區(qū)這樣立足都市圈架構(gòu)來(lái)構(gòu)建軌道交通并率先串聯(lián)5座城市的模式，在國(guó)內(nèi)算得上是首創(chuàng)。
近年來(lái)，大灣區(qū)軌道交通新格局加速形成。“四線貫通”投入運(yùn)營(yíng)，意味著佛山、東莞中心區(qū)納入廣州半小時(shí)通勤圈，肇慶、惠州中心區(qū)納入廣州一小時(shí)通勤圈。宋丁認(rèn)為，“四線貫通”的運(yùn)營(yíng)將進(jìn)一步強(qiáng)化五座城市之間的人口、信息、產(chǎn)業(yè)和資金的互動(dòng)，對(duì)全國(guó)來(lái)講具有典范意義。
城際鐵路讓城市與城市間邊界日趨淡化，讓多城居民出行日益便捷，但打通城際鐵路與城市地鐵之間運(yùn)營(yíng)銜接并非易事?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要推進(jìn)多種軌道網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，打造軌道上的大灣區(qū)。多種軌道網(wǎng)絡(luò)的融合發(fā)展既需讓線路銜接起來(lái)，也需讓管理權(quán)限銜接起來(lái)。貫通的四條城際鐵路，由廣州地鐵集團(tuán)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，其中，珠三角城際軌道公司負(fù)責(zé)建設(shè)、廣東城際運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理。
近幾年，廣東省與廣鐵集團(tuán)（即中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司）就珠三角城際軌道公司股權(quán)置換問(wèn)題展開(kāi)談判。據(jù)愛(ài)企查顯示，廣鐵集團(tuán)現(xiàn)僅持有珠三角城際軌道公司13.61724%的股份，該公司其余股份歸廣州市人民政府（占比42.04352%）、廣州地鐵集團(tuán)（占比32.49647%）和廣東恒健投資控股有限公司（占比11.84278%）。其中，廣東恒健投資控股有限公司為廣東省政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)100%持股。
今年年初，廣州地鐵集團(tuán)下屬的廣東城際鐵路運(yùn)營(yíng)有限公司接管了佛莞城際、莞惠城際兩條城際線路，被視為為“貫通四線”打下基礎(chǔ)。3月，廣佛南環(huán)、佛莞城際開(kāi)始試運(yùn)行。四條貫通的城際線路由地鐵公司來(lái)運(yùn)營(yíng)，在全國(guó)來(lái)說(shuō)是首例。據(jù)公開(kāi)資料顯示，廣州地鐵正與相關(guān)城市一起開(kāi)展城際鐵路線路的規(guī)劃建設(shè)工作，助推佛山、東莞、珠海、中山等廣州周邊城市中心區(qū)與廣州中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)30分鐘快速互聯(lián)。
宋丁告訴記者，就地鐵集團(tuán)運(yùn)營(yíng)城際線路而言，無(wú)論是政策批復(fù)還是資金籌措，抑或是投資開(kāi)發(fā)，以往都存在一定障礙。但現(xiàn)在，貫通的四條線路實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)，意味著未來(lái)類(lèi)似線路再開(kāi)通的難度會(huì)大大降低，城際之間的互動(dòng)速度會(huì)明顯加快。
當(dāng)談及如此長(zhǎng)一條跨城線路的運(yùn)營(yíng)成本與效益時(shí)，宋丁亦表示，作為大灣區(qū)首條跨多城的城際線路，“四線貫通”具有極強(qiáng)的象征意義，這并非完全追求經(jīng)濟(jì)效益?；葜莺驼貞c兩個(gè)城市位置相對(duì)較偏，特別是肇慶相對(duì)而言經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱。城際線路能鋪設(shè)過(guò)去，考慮的不單純是鐵路營(yíng)收的效益問(wèn)題。當(dāng)然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看得考慮效益，推測(cè)下一步可能會(huì)在線路運(yùn)營(yíng)上采取一些產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)償?shù)绒k法來(lái)推動(dòng)運(yùn)營(yíng)。
“全國(guó)乃至世界范圍內(nèi)，地鐵運(yùn)營(yíng)大部分是虧損的。如果按照公共服務(wù)價(jià)格來(lái)講，很多沒(méi)法賺錢(qián)，目前全世界都沒(méi)有找到一個(gè)特別好的辦法來(lái)解決它的營(yíng)收問(wèn)題。四線貫通往偏遠(yuǎn)地區(qū)走，沒(méi)有辦法直接迅速尋找到就地鐵來(lái)賺錢(qián)的模式。未來(lái)可能還要不得不背負(fù)一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的虧損去推進(jìn)這種模式。”宋丁認(rèn)為這里頭存在很大成分的非經(jīng)濟(jì)因素。
(本文來(lái)自第一財(cái)經(jīng))
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