鐵路運輸企業工效掛鉤

　　鐵路運輸企業工效掛鉤（wageinrailwaytransportenterprisebasedonefficiecy）鐵路運輸企業根據勞動、財政部門核定的工資總額基數、經濟效益指標和掛鉤浮動比例，按企業經濟效益指標的實際完成情況提取工資總額，在依法留足工資儲備后，自主安排使用的工資宏觀調控措施。其目的是使鐵道部由以計劃手段確定運輸企業的工資，轉向以效益、效率決定工資，引導企業走向市場、適應市場。

　　歷史新中國成立以來，鐵路運輸企業職工的工資分配一直由國家直接管理，每年的工資總額計劃由國家按核定的職工人數計劃統一規定和下達。企業之間不論用人多少、勞動效率高低、經濟效益好壞、職工貢獻大小，工資水平大致相同，存在著嚴重的平均主義，極大地防礙了職工和企業的積極性，影響了工資對促進生產、提高效率的刺激作用。改革開放以后，根據國家的有關規定，鐵路運輸企業對工資分配進行了重大的改革。為了給企業工資分配制度的改革提供實踐經驗，1984年北京、廣州、上海三個鐵路局進行了運營工資與換算噸公里掛鉤浮動的試點。經過兩年多的試點，1986年經國務院批準，鐵道部開始實行經濟承包責任制，同時在鐵路運輸部門實行換算噸公里工資含量包干。同年國家計委、國家經委、財政部、勞動人事部、鐵道部等五部委以鐵勞[1986]940號文件公布了《鐵路運輸部門實行換算噸公里工資含量包干的實施辦法》（簡稱“萬含”）。為了貫徹“萬含”辦法，鐵道部制定了《鐵路運輸企業換算噸公里工資含量包干實施細則》，建立了包干工資總額的結算制度。實行換算噸公里工資包量包干，取得了顯著的經濟效益，收到了預期的效果。但這種按產品數量的單一指標與工資總額掛鉤的形式也存在著一些缺陷，因此，國家和鐵道部對鐵路運輸企業工效掛鉤工作不斷地進行了改進、改善。1991年鐵道部、勞動部、財政部、國家計委以鐵勞[1991]147號文件公布了《鐵路運輸、工業、物資供銷企業實行工資總額同換算周轉量和上交稅金復合掛鉤實施辦法》；1992年鐵道部以鐵勞[1992]106號文件公布了《鐵路運輸企業工資總額與經濟效益掛鉤實施細則》；1997、1998年又分別以鐵勞[1997]15號文件和鐵勞[1999]11號文件對其進行了重新修訂。

　　主要內容鐵路運輸企業現行的工效掛鉤實施辦法是1999年鐵道部以鐵勞[1999]11號文件發布的《鐵路運輸企業工資總額與經濟效益掛鉤實施辦法》。這個辦法較當初的“萬含”辦法有了非常大的變化。其主要內容可以概括為：全面掛鉤，總掛總提；基數脫鉤，增量提成；盈虧獎罰，三率否定；強化管理，分擋調控。

　　掛鉤范圍包括實行資產經營責任制的運輸企業及其所屬的工附業單位和多種經營單位（不包括所屬施工企業）。這方面的重大變化是在1998年鐵道部與勞動部和社會保障部、財政部商談后，將多年來形成的龐大規模的鐵路運輸多種經營單位、人員及其工資也納入了工效掛鉤范圍。

　　指標的確定掛鉤效益指標為企業的經營收入。經營收入包括運輸經營收入（1999年為運輸收入，下同）、工附業銷售收入、多種經營企業銷售收入。

　　工效掛鉤基數的核定效益指標基數是根據1998年實際完成數和按政策應調整數予以核定；工資總額基數是根據1998年工資總額和政策規定應調整數予以核定。

　　掛鉤浮動辦法所謂基數脫鉤，增量提成，是指工資總額不是簡單地隨掛鉤效益指標增減幅度或額度同步增減，而是在核定工資基數的基礎上，新增效益工資按各單位實際完成的直通運輸營業收入、多種經營銷售收入、其他經營收入（包括管內運輸營業收入和工附業銷售收入）比基數增減額和全路統一的、相應工資收入含量計算確定。

　　工效掛鉤基數的調整對大中型項目、接收復轉軍人、路局間管界調整等情況作出了調整規定。

　　工效掛鉤的考核一是對未完成鐵道部下達盈虧計劃的單位，按增虧額的50%或減盈額的45%扣減當年掛鉤工資；對超額完成的單位，按減虧額的25%或增盈額的30%增加當年掛鉤工資。二是對未完成鐵道部下達國有資產保值增值率、投資收益上交率、經營性資產收益率的單位分別扣減當年新增效益工資的1/3。三是考核行車安全和人身安全。

　　掛鉤工資總額的計算當年工效掛鉤結算工資總額=核定的工資總額基數＋新增效益工資+盈虧計劃獎罰工資+其他工資新增效益工資＝直道運輸營業收入比基數增減額×直通運輸營業收入效益工資含量（18%）+多種經營銷售收入比基數增減額×多種經營銷售收入效益工資含量（16%）+其他經營收入比基數增減額×其他經營收入效益工資含量（14%）

　　當年效益工資增長10%（含10%）以內部分按100%提??；增長10%~15%（含15%）部分按80%提??；增長15%以上部分按60%提取。

　　盈虧計劃獎罰工資=增（減）盈減（增）虧額×K÷（1+K）式中，K為考核工資獎罰比例。

　　其他工資包括：按考核指標（不含盈虧計劃）計算的考核工資；新線運營臨管期間人員所需工資；接收復轉軍人當年所需工資；鐵道部下發的一次性獎勵；鐵道部定獎勵辦法規定的各項獎金；按鐵道部（92）鐵勞字521號文件規定應提取的各種提成獎。

　　作用在鐵路運輸企業的實踐中，工效掛鉤辦法對促進企業的改革和管理起到了積極的作用，取得了明顯的效果。①實行企業工資總額同經濟效益掛鉤是工資計劃管理的一次重大改革，為鐵道部對鐵路運輸企業工資總額宏觀調控的改革找到了一個正確的突破點。保證了企業的工資總額和職工平均工資保持適度的增長，實現了“兩低于原則”。②初步確定了工資的效益決定機制，為企業內部分配改革創造了前提條件。③促進了客貨運輸量的增長和經濟效益的提高。④促進了勞動力的節約使用和勞動生產率的提高。⑤促進了多種經營的發展。⑥較好地處理了國家、企業、職工個人三方面的利益關系，實現了國家、集體多收，職工個人多得。

　　意義鐵路運輸企業實行工資總額同經濟效益掛鉤，沖破了傳統的工資分配形式和工資計劃管理的模式。企業的工資總額提取多少，主要取決于企業經濟效益的高低，而不是企業職工人數的多少。職工個人的工資分配由企業在提取的工效掛鉤工資總額中，按照職工個人的勞動貢獻大小進行自主分配，包干使用。企業之間因經濟效益不同，工資水平也有差異，使工資分配由過去的國家直接對職工一個層次的分配，改為國家對企業、企業對職工兩個層次的分配。企業工資總額計劃的編制方法，也相應地改為按資產經營責任制目標、運輸計劃任務、建筑業總產值計劃任務和工效掛鉤辦法由企業自主編制（報鐵道部核備）。在計劃執行的過程中，改變了過去那種不論計劃任務完成如何，一律按照工資總額計劃的絕對數額進行靜態控制的辦法，實行按實際完成的效益指標進行浮動的控制方法，便企業由被動地執行計劃轉變為主動地自我管理計劃，從而進一步增大了工資計劃管理的靈活性和有效性。