改革蹄疾步穩(wěn)鐵路高質量發(fā)展成色更足

　　時間鐫刻發(fā)展年輪，數據見證使命擔當。

 

　　截至今年6月底，中國國家鐵路集團有限公司、30余家所屬企業(yè)以及三級公司公司制改革基本完成，國鐵企業(yè)改革三年行動中有明確時間節(jié)點要求的35項改革任務已完成33項，持續(xù)推進的110項改革措施90%以上取得階段性進展……

 

　　黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就國有企業(yè)改革發(fā)展提出一系列新思想新論斷，作出一系列新部署新要求。在2018年底召開的中央經濟工作會議上，習近平總書記指出“加快推動中國鐵路總公司股份制改造”，對深化鐵路改革作出專門部署、提出明確要求，為中國鐵路破解改革發(fā)展難題、邁向可持續(xù)高質量發(fā)展提供了根本遵循和強大動力。

 

　　牢記囑托，奮進前行。

 

　　走過非凡十年，作為中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，作為黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，國鐵企業(yè)牢記總書記囑托，心系“國之大者”，堅決貫徹“兩個一以貫之”要求，充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，向最難處發(fā)力，向關鍵處挺進，蹄疾步穩(wěn)推動企業(yè)做強做優(yōu)做大。特別是2020年以來，國鐵企業(yè)改革三年行動全面發(fā)力、多點突破，在許多重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新成效，企業(yè)綜合實力和經營效益不斷邁上新臺階，競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力顯著提升，為促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展、服務黨和國家工作大局提供了有力支撐。

 

　　乘風破浪，勇立潮頭。大道至簡，實干為要。

 

　　新時代新征程上，國鐵企業(yè)爭做深化國企改革的實踐者和競進者、加快建設交通強國的筑夢者和見證者、始終牢記“國之大者”的擔當者和奉獻者，向著建設世界一流鐵路企業(yè)的目標不斷邁進。

 

 

　　改革如潮涌，后浪推前浪。如果將過去十年的鐵路發(fā)展比作一首交響樂，那么深化改革一定是這恢宏樂章中的重要篇章：

 

　　2013年，全國人大審議通過國務院機構改革和職能轉變方案，撤銷鐵道部，實行鐵路政企分開，組建中國鐵路總公司。

 

　　2017年，中國鐵路總公司所屬18個鐵路局全部完成公司制改革變更登記，改制為鐵路局集團公司。

 

　　2018年，中國鐵路總公司所屬非運輸企業(yè)公司制改革基本完成。

 

　　2019年，中國鐵路總公司改制成為中國國家鐵路集團有限公司，本部機構編制優(yōu)化調整到位。

 

　　2020年，制定國鐵企業(yè)改革三年行動實施方案，明確的110項改革措施全面啟動，部分取得階段性成果。

 

　　2021年，編制實施《法治國鐵建設規(guī)劃（2021-2025年）》，依法治企全面推進。

 

　　深化改革，開弓沒有回頭箭。隨著公司制改革逐步完成，如何進一步健全制度、完善機制、提高效率？

 

　　發(fā)展出題目，改革做文章。

 

　　2016年，習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上強調，堅持黨對國有企業(yè)的領導是重大政治原則，必須一以貫之；建立現代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。

 

　　國鐵企業(yè)全面落實“兩個一以貫之”，切實把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，努力探索公司治理體系建設的新機制、新路徑，持續(xù)把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

 

　　培根鑄魂，加強黨的領導。全面推進“黨建入章”，確立黨組織在國鐵企業(yè)法人治理結構中的法定地位；嚴格執(zhí)行黨組（黨委）會前置程序，健全落實“三重一大”事項決策制度；完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，黨組（黨委）把方向、管大局、促落實的領導作用顯著增強。

 

　　破舊立新，提高治理效能。實現國鐵集團董事會外部董事占多數，健全國鐵集團派出外部董事制度，指導所屬企業(yè)建立董事會專門委員會；健全公司法人治理結構，黨組織、董事會、經理層權責范圍、決策清單和決策程序更加優(yōu)化，權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的公司治理機制逐步完善。

 

　　動真碰硬，完善運行機制。建立國鐵集團權力清單和鐵路局集團公司負面清單，理順兩級企業(yè)管理關系；完善所屬企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法，增強考核機制的科學性和有效性；編制國鐵集團制度圖譜，實施規(guī)范性文件備案審查制度，系統(tǒng)科學、有效管用的國鐵企業(yè)制度體系建立形成。

 

　　由傳統(tǒng)運輸生產型企業(yè)向現代運輸經營型企業(yè)轉變，國鐵企業(yè)以改革實現轉型發(fā)展，以改革推進體制機制變革，以改革加強治理體系和治理能力現代化建設，正在鑄就更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展版圖。

 

 

　　迎著破曉的曙光，G103次復興號動車組沿京滬高鐵呼嘯前行。從天安門到石庫門，這條高鐵不僅是助推東部地區(qū)經濟社會發(fā)展的亮麗名片，而且更是鐵路資產資本化股權化證券化的成功樣本。

 

　　2020年1月16日，京滬高速鐵路股份有限公司成功登陸A股市場，成為“中國高鐵第一股”，邁出了我國鐵路改革進程中具有里程碑意義的一步。

 

　　這是國鐵集團利用資本市場服務實體經濟和國家戰(zhàn)略的生動縮影。

 

　　習近平總書記強調，要堅持有利于國有資產保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經營管理水平，加強國有資產監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

 

　　殷切的囑托，深邃的思考，發(fā)人深省，催人奮進。

 

　　黨的十八大以來，聚焦建成世界一流鐵路企業(yè)，一項項改革舉措密集出臺。推動國鐵資本布局優(yōu)化和結構調整無疑是一大亮點。

 

　　放眼全路，從戰(zhàn)略性重組到專業(yè)化整合，從優(yōu)質資產上市到上市企業(yè)再融資，從推進“瘦身健體”到布局未來產業(yè)……這一領域改革高潮迭起、大戲連臺。

 

　　——混改上市提速加力。以京滬高鐵、鐵科軌道、金鷹重工、中鐵特貨等為代表，高鐵業(yè)務板塊、專業(yè)運輸板塊和鐵路科創(chuàng)智造板塊優(yōu)質企業(yè)股改上市，大秦公司可轉債完成上市交易，中鐵順豐、中鐵京東等混合所有制企業(yè)經營持續(xù)向好，粵海輪渡等鐵路基礎設施REITs試點項目取得新進展。2021年末，鐵路資產證券化率達到6.36%，鐵路資產運營效率不斷提高，國鐵資本功能和溢出效應不斷擴大。

 

　　——重組整合穩(wěn)步推進。積極推動區(qū)域合資鐵路公司重組整合，加快實施鐵路公司路地股權調整，推動國鐵資本向路網干線集中。截至去年底，8個省域、35家合資鐵路公司重組順利完成，滬昆客專浙江、江西公司和武廣客專公司路地股權劃轉圓滿完成，國鐵資本布局進一步優(yōu)化，地方政府優(yōu)勢得到更好發(fā)揮，有效提升路網整體營運效率效益。

 

　　——投融資體制改革注入動能。深化鐵路分層分類建設，推進雄安高鐵公司組建和社會資本引入，推行廣州白云站、深圳西麗站站城融合投融資模式改革，建立鐵路、地方、企業(yè)和民營資本合力推進鐵路建設的新格局，有效控制國鐵企業(yè)負債率。

 

　　——三項制度改革破冰破局。實施領導人員任期制管理，建立鐵路企業(yè)負責人年度與任期相結合的考核體系和薪酬體系，干部能上能下成常態(tài)；開展勞動用工制度改革，構建多元化、市場化用工機制，暢通專業(yè)技術人員和技能人才發(fā)展通道，職工能進能出增活力；完善國鐵企業(yè)工資決定機制，堅持工效掛鉤導向，規(guī)范績效考核工作，收入能增能減激潛力。

 

　　——社會職能加速移交。加快剝離企業(yè)辦社會職能，積極穩(wěn)妥推進鐵路廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”移交，退休人員社會化管理主體工作全面完成，有效解決制約國鐵企業(yè)改革發(fā)展的歷史遺留問題，企業(yè)“輕裝上陣”，更加公平參與市場競爭。

 

　　大國重器，凝聚中國智慧。改革破浪，盡顯國鐵經驗。

 

　　通過一系列深化改革“組合拳”，國鐵企業(yè)主業(yè)主責更加聚焦、業(yè)務結構更加清晰、核心能力更加突出，有效提升了國鐵資本配置效率，在滾石上山、爬坡過坎中煥發(fā)出勃勃生機。

 

 

　　這是一張令人振奮的高分答卷——

 

　　黨的十八大以來，鐵路設備運用效率和運輸業(yè)勞動生產率穩(wěn)步提升，運輸生產力布局進一步優(yōu)化調整，國家鐵路每換算公里用工持續(xù)減少，動車組、機車、客車、貨車故障率保持下降態(tài)勢，企業(yè)發(fā)展活力和內生動力顯著增強。

 

　　這是一份來之不易的驕人成績——

 

　　2021年，國家鐵路完成經營總收入11383億元、同比增長13.4%，成本支出、債務規(guī)模、資產負債率得到積極控制。今年上半年，經濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，國鐵企業(yè)堅持開源與節(jié)流并舉，鐵路經營質效顯著提升。

 

　　這是一幅催人奮進的宏偉藍圖——

 

　　按照《中國國家鐵路集團有限公司“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，黨的領導更加堅強有力，國鐵企業(yè)治理效能更加高效，中國特色國鐵現代企業(yè)制度更加完善，防范化解重大風險能力顯著提升，依法治企水平不斷提升，企業(yè)主體活力進一步釋放。

 

　　回望半年，回首十年：深化改革有涉灘之險、有闖關之難、有爬坡之艱，國鐵企業(yè)始終在戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)中行穩(wěn)致遠。

 

　　十年如鑒，洞見未來：闊步新征程，國鐵企業(yè)加快推動質量變革、效率變革、動力變革，在危機中育先機，于變局中開新局，從優(yōu)勢中積勝勢，繼續(xù)以深化改革賦能高質量發(fā)展。

 

　　看生產組織，運輸站段生產力布局得到優(yōu)化，機輛一體化管理改革、高鐵綜合維修一體化改革和動車組、和諧型機車修程修制改革扎實推進，貨車事業(yè)部管理改革成果持續(xù)鞏固，發(fā)達路網和先進裝備紅利進一步釋放。

 

　　看經營管理，聚焦法治化市場化經營，堅持以收定支、收支彈掛，全面預算管理的引領和約束作用不斷強化，市場化經營機制日益完善，優(yōu)勢產業(yè)經營開發(fā)力度全方位加大，節(jié)支降耗取得顯著成效，企業(yè)經營狀況持續(xù)改善。

 

　　看法治建設，積極配合國家有關部門開展《鐵路法》修訂工作，協(xié)調推動相關省份完成鐵路安全地方立法，編制實施《法治國鐵建設規(guī)劃（2021－2025年）》，法治國鐵建設持續(xù)深入。

 

　　看服務大局，緊密對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略，有序推進鐵路建設管理體制改革，控股京津冀城際鐵路公司，組建長江沿岸鐵路集團股份有限公司，有力支撐了國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域經濟社會發(fā)展。

 

　　藍圖繪就，路標豎起。今年是國企改革三年行動收官之年，國鐵企業(yè)以踔厲奮發(fā)的姿態(tài)，按下“快進鍵”、跑出“加速度”，堅決確保“鈴響”之后交出高質量答卷。

 

　　改革只有進行時，沒有完成時。

 

　　這是一項扎實深入、廣泛開展的系統(tǒng)工程。

 

　　這是一場直面矛盾、回應問題的攻堅戰(zhàn)役。

 

　　這是一段迎難而上、成果豐碩的發(fā)展航程。

 

　　十年磨一劍，利刃開新篇。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局，國鐵企業(yè)改革再出發(fā)的沖鋒號已經吹響，高質量發(fā)展的滾滾浪潮必將涌動向前。

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